Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Gietrzwałd w przedmiocie zmiany statutu Gminy Gietrzwałd
Sentencja

Dnia 14 września 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 września 2022 roku sprawy ze skargi D. J. na uchwałę Rady Gminy Gietrzwałd z dnia 15 stycznia 2020 roku nr XIX/146/2020 w przedmiocie zmiany statutu Gminy Gietrzwałd - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Dnia 15 stycznia 2020 r. Rada Gminy Gietrzwałd, na podstawie art. 18 ust. 2, art. 40 ust. 2 pkt 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (w dacie podjęcia aktu: t.j. Dz.U. z 2019, poz. 506 z późn. zm. aktualnie: t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559; dalej powoływanej jako: ustawa o samorządzie gminnym lub w skrócie "u.s.g.") oraz art. 19 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz.U. z 2019 r., poz.1429; aktualnie Dz.U. z 2022, poz.902) podjęła uchwałę Nr XIX/146/2020 w sprawie zmiany Statutu Gminy Gietrzwałd ( dalej też jako: uchwała zmieniająca).

Na mocy § 1 tej uchwały, w rozdziale 6 zatytułowanym "Sesje Rady" § 45 ust. 5 Statutu Gminy Gietrzwałd, uchwalonego uchwałą Nr I/3/2018 Rady Gminy Gietrzwałd z dnia 19 listopada 2018 r. w sprawie przyjęcia Statutu Gminy Gietrzwałd otrzymał brzmienie: "Protokół podpisany przez Przewodniczącego Rady przechowywany jest w wersji papierowej w biurze rady. Wniosek o udostępnienie protokołów z posiedzeń Rady składa się do Przewodniczącego".

Skargę na ww. uchwałę zmieniającą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, wywiódł G. J. zarzucając, że akt ten, w zakresie opisanego § 45 ust. 5, w części obejmującej sformułowanie: "Wniosek o udostępnienie protokołów z posiedzeń Rady składa się do Przewodniczącego", został podjęty z naruszeniem prawa. Skarżący wniósł o stwierdzenie wydania z naruszeniem prawa zaskarżonej uchwały w tej części oraz o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania. G. J. wywodził swój interes prawny w zaskarżeniu przedmiotowej uchwały prawem (wynikającym z ustaw) do zapoznania się z protokołami sesji Rady Gminy. Powołał się na fakt, że 1 lutego 2022 r. zwrócił się do Urzędu Gminy Gietrzwałd o udostępnienie informacji publicznej który dotyczył m.in. udostępnienia kopii określonych protokołów sesji Rady Gminy, poprzez opublikowanie na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Gminy. W odpowiedzi uzyskał informację, iż uchwałą będącą przedmiotem skargi w niniejszej sprawie, został zmieniony Statut Gminy i to przewodniczący rady gminy będzie rozpatrywał wnioski o udostępnienie protokołów rady gminy w ramach informacji publicznej. Natomiast w piśmie Przewodniczącego Rady Gminy z dnia 7 kwietnia 2022 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, został zawiadomiony, że Wójt Gminy Gietrzwałd podjął decyzję, iż protokoły sesji będą publikowane w Biuletynie Informacji Publicznej. Zdaniem skarżącego, zachodzą obawy co do trwałości decyzji Wójta w tym przedmiocie. Skarżący, powołując się na zasadę jawności życia publicznego, wyrażoną w art. 61 Konstytucji RP oraz art. 11b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej jako: "u.s.g.") , obejmującą prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy. Wywodził, że organem właściwym do załatwiania wniosków o udostępnienie informacji publicznej dotyczących działalności gminy, w tym jej organów, jest wójt. Skarżący przytoczył treść art. 19 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( t. j. Dz.U. z 2022 r., poz. 902, dalej jako: "u.d.i.p."), który - jego zdaniem - nie zawiera informacji na temat zobowiązań władz publicznych oraz innych podmiotów wykonujących zadania publiczne do udostępniania informacji publicznej. Skarżący opisał tryb załatwiania wniosku o udostępnienie informacji publicznej i skonstatował, że w przypadku konieczności wydania decyzji administracyjnej w tego rodzaju sprawie niedopuszczalne jest wydanie decyzji administracyjnej przez przewodniczącego rady, ponieważ wykracza to poza jego kompetencje określone w art. 19 ust. 2 u.s.g. Wykluczone jest również, aby organ gminy upoważnił przewodniczącego do wykonywania kompetencji przypisanych ustawowo temu bądź innemu organowi, tak jak ma to w istocie miejsce w treści §1 pkt.1 zaskarżonej uchwały. Skarżący zwrócił uwagę, że gdyby przewodniczący rady nie udzielił informacji, wnioskodawca nie ma możliwości prawnej do złożenia skargi na bezczynności przewodniczącego rady do sądu administracyjnego.

Strona 1/5