Dnia 14 września 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 września 2022 roku sprawy ze skargi D. J. na uchwałę Rady Gminy Gietrzwałd z dnia 15 stycznia 2020 roku nr XIX/146/2020 w przedmiocie zmiany statutu Gminy Gietrzwałd - oddala skargę.
Dnia 15 stycznia 2020 r. Rada Gminy Gietrzwałd, na podstawie art. 18 ust. 2, art. 40 ust. 2 pkt 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (w dacie podjęcia aktu: t.j. Dz.U. z 2019, poz. 506 z późn. zm. aktualnie: t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559; dalej powoływanej jako: ustawa o samorządzie gminnym lub w skrócie "u.s.g.") oraz art. 19 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz.U. z 2019 r., poz.1429; aktualnie Dz.U. z 2022, poz.902) podjęła uchwałę Nr XIX/146/2020 w sprawie zmiany Statutu Gminy Gietrzwałd ( dalej też jako: uchwała zmieniająca).
Na mocy § 1 tej uchwały, w rozdziale 6 zatytułowanym "Sesje Rady" § 45 ust. 5 Statutu Gminy Gietrzwałd, uchwalonego uchwałą Nr I/3/2018 Rady Gminy Gietrzwałd z dnia 19 listopada 2018 r. w sprawie przyjęcia Statutu Gminy Gietrzwałd otrzymał brzmienie: "Protokół podpisany przez Przewodniczącego Rady przechowywany jest w wersji papierowej w biurze rady. Wniosek o udostępnienie protokołów z posiedzeń Rady składa się do Przewodniczącego".
Skargę na ww. uchwałę zmieniającą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, wywiódł G. J. zarzucając, że akt ten, w zakresie opisanego § 45 ust. 5, w części obejmującej sformułowanie: "Wniosek o udostępnienie protokołów z posiedzeń Rady składa się do Przewodniczącego", został podjęty z naruszeniem prawa. Skarżący wniósł o stwierdzenie wydania z naruszeniem prawa zaskarżonej uchwały w tej części oraz o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania. G. J. wywodził swój interes prawny w zaskarżeniu przedmiotowej uchwały prawem (wynikającym z ustaw) do zapoznania się z protokołami sesji Rady Gminy. Powołał się na fakt, że 1 lutego 2022 r. zwrócił się do Urzędu Gminy Gietrzwałd o udostępnienie informacji publicznej który dotyczył m.in. udostępnienia kopii określonych protokołów sesji Rady Gminy, poprzez opublikowanie na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Gminy. W odpowiedzi uzyskał informację, iż uchwałą będącą przedmiotem skargi w niniejszej sprawie, został zmieniony Statut Gminy i to przewodniczący rady gminy będzie rozpatrywał wnioski o udostępnienie protokołów rady gminy w ramach informacji publicznej. Natomiast w piśmie Przewodniczącego Rady Gminy z dnia 7 kwietnia 2022 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, został zawiadomiony, że Wójt Gminy Gietrzwałd podjął decyzję, iż protokoły sesji będą publikowane w Biuletynie Informacji Publicznej. Zdaniem skarżącego, zachodzą obawy co do trwałości decyzji Wójta w tym przedmiocie. Skarżący, powołując się na zasadę jawności życia publicznego, wyrażoną w art. 61 Konstytucji RP oraz art. 11b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej jako: "u.s.g.") , obejmującą prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy. Wywodził, że organem właściwym do załatwiania wniosków o udostępnienie informacji publicznej dotyczących działalności gminy, w tym jej organów, jest wójt. Skarżący przytoczył treść art. 19 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( t. j. Dz.U. z 2022 r., poz. 902, dalej jako: "u.d.i.p."), który - jego zdaniem - nie zawiera informacji na temat zobowiązań władz publicznych oraz innych podmiotów wykonujących zadania publiczne do udostępniania informacji publicznej. Skarżący opisał tryb załatwiania wniosku o udostępnienie informacji publicznej i skonstatował, że w przypadku konieczności wydania decyzji administracyjnej w tego rodzaju sprawie niedopuszczalne jest wydanie decyzji administracyjnej przez przewodniczącego rady, ponieważ wykracza to poza jego kompetencje określone w art. 19 ust. 2 u.s.g. Wykluczone jest również, aby organ gminy upoważnił przewodniczącego do wykonywania kompetencji przypisanych ustawowo temu bądź innemu organowi, tak jak ma to w istocie miejsce w treści §1 pkt.1 zaskarżonej uchwały. Skarżący zwrócił uwagę, że gdyby przewodniczący rady nie udzielił informacji, wnioskodawca nie ma możliwości prawnej do złożenia skargi na bezczynności przewodniczącego rady do sądu administracyjnego.