Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie Sędzia WSA Adam Matuszak Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant specjalista Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2014r. sprawy z skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie kary z tytułu odbierania odpadów komunalnych bez wpisu do rejestracji działalności regulowanej oddala skargę.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że Wójt Gminy A decyzją z dnia "[...]" nałożył na stronę karę pieniężną na kwotę 55 000 zł w tym: 5.000 zł za styczeń 2013 r. oraz po 10.000 zł za okres od lutego do czerwca 2013 r. w trybie art. 9x ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia wskazał, że Związek Międzygminny A pismem z dnia 28 sierpnia 2013 r. poinformował Wójta Gminy A, iż J. M. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Zakład A, odbierał odpady komunalne z terenu gminy A w I i II kwartale 2013 r., nie figurując w rejestrze działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych. W dalszej części organ I instancji podał przepisy ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach mające zastosowanie w sprawie, z których wynika, że z dniem 1 stycznia 2012 r. działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości stała się działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do uzyskania wpisu do rejestru w gminie, na terenie której zamierza odbierać odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. Rejestr taki prowadzi wójt, burmistrz lub prezydent miasta, którego właściwość miejscową determinuje miejsce odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Przy czym organ I instancji podkreślił, że jeżeli przedsiębiorca zamierza odbierać odpady na terenie dwóch lub więcej gmin, musi uzyskać wpis do rejestru w każdej z tych gmin. Podstawą do dokonania wpisu do rejestru jest pisemny wniosek przedsiębiorcy. Organ I instancji wskazał również, że strona dokonała wpisu do rejestru działalności regulowanej prowadzonego przez Burmistrza Miasta A. Jednakże nie dokonała takiego wpisu do rejestru działalności regulowanej prowadzonego przez Wójta Gminy A, pomimo, że takową działalność prowadziła na terenie tej gminy. W tym zakresie organ I instancji powołując się na regulację ustawową podał, że deliktem administracyjnym jest odbieranie odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej. Za popełnienie deliktu administracyjnego ustawodawca przewidział sankcje bezwzględne w postaci kary pieniężnej w wysokości 5000 zł za pierwszy miesiąc oraz 10000 zł za każdy kolejny miesiąc. Kary te są nakładane w drodze decyzji przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta właściwego ze względu na miejsce wpisania przedsiębiorcy do rejestru działalności regulowanej.
Odwołanie od wskazanej decyzji w terminie wniósł J. M. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Zakład A. Zaskarżonej decyzji zarzucił:
a) nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych w sprawie poprzez zaniechanie przesłuchania w trakcie postępowania administracyjnego pracowników Urzędu Gminy A odpowiedzialnych za prowadzenie dokumentacji oraz wykonanie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, na okoliczność udzielonej skarżącemu informacji o braku konieczności złożenia wniosku o wpis do działalności regulowanej w Gminie A, w sytuacji kiedy taki wpis już posiadał w miejscu swojego zamieszkania, tj. w Gminie B. Nie wyjaśniono również kwestii sprawowania przez pracowników Urzędu Gminy A nadzoru i kontroli nad wykonywaniem przez skarżącego działalności polegającej na odbieraniu stałych odpadów komunalnych w okresie od 1 stycznia 2013 r. do czerwca 2013 r.,