Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Protokolant Grzegorz Knop po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2009 roku sprawy ze skargi M. B. - reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego U. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie świadczenia rodzinnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia "[...]" nr "[...]", a także decyzję Prezydenta Miasta z dnia "[...]" nr "[...]"; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia 17 września 2007 r. Prezydent Miasta E. przyznał na M.D. i M.B. zasiłek rodzinny oraz dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, ponadto przyznał na M.D. dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka, natomiast na M.B. dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego powyżej 5 roku życia, na okres zasiłkowy od dnia 1 września 2007 r. do dnia 31 sierpnia 2008 r. Organ pierwszej instancji stwierdził w uzasadnieniu, że wnioskodawczyni U.D. spełniła warunki do otrzymania powyższych świadczeń, przewidziane w przepisach ustawy z dnia 28 listopada 2003 r.
o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.) i rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 105, poz. 881, z późn. zm.).
Decyzją z dnia 7 listopada 2008 r., organ pierwszej instancji orzekł o zmianie powyższej decyzji w ten sposób, że przyznał do dnia 31 października 2007 r. zasiłek rodzinny na M.D. i M.B., dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka na M.D. oraz dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na M.B. W uzasadnieniu wyjaśnił, że wnioskodawczyni poinformowała organ o podjęciu przez M.D. zatrudnienia od dnia 21 września 2007 r. Za miesiąc październik 2007 r. osiągnął on dochód w kwocie netto 1.188,42 zł. Zgodnie z art. 5 ust. 4a w zw. z art. 3 pkt 24 lit. c ustawy o świadczeniach rodzinnych kwota ta stanowi dochód uzyskany, o który należało powiększyć dochód rodziny przy ustalaniu świadczeń rodzinnych. Zgodnie z § 18 w zw. z § 2 ust. 2 pkt 6 lit. m powołanego wyżej rozporządzenia należało dodać kwotę dochodu uzyskanego do dochodu rodziny. Obliczony w ten sposób dochód rodziny w przeliczeniu na osobę wyniósł 685,33 zł i przekroczył ustawowy próg dochodowy o kwotę 102,33 zł. Wobec powyższego, zgodnie z § 18 ust. 3 rozporządzenia, od dnia 1 listopada 2007 r. przedmiotowe świadczenia nie przysługują stronie. Przepis art. 32 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych uprawniał organ pierwszej instancji do zmiany ostatecznej decyzji, na mocy której strona nabyła prawo do świadczeń rodzinnych.
Następnie, decyzją z dnia 11 grudnia 2008 r. Prezydent Miasta E. orzekł o uznaniu kwoty wypłaconej U.D. tytułem świadczeń rodzinnych za okres od dnia 1 listopada 2007 r. do dnia 31 sierpnia 2008 r., w łącznej wysokości 3.820,00 zł, za nienależnie pobrane świadczenia rodzinne. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wyjaśnił, że decyzją z dnia 17 września 2007 r. przyznano wnioskowany zasiłek rodzinny wraz z dodatkami, gdyż dochód na osobę w rodzinnie strony wynosił 289,19 zł. Natomiast z przedłożonych w dniu 4 września 2008 r. dokumentów wynikało, że członek rodziny podjął zatrudnienie w dniu 21 września 2007 r. i osiągnął z tego tytułu dochód w kwocie 1.188,42 zł. Obliczony z uwzględnieniem uzyskanego wynagrodzenia, na podstawie § 18 w zw. z § 2 ust. 2 pkt 6 lit. m powołanego wyżej rozporządzenia, dochód na osobę w rodzinie wyniósł 685,33 zł. Przekroczył więc kryterium dochodowe, które dla rodziny wynosiło 583,00 zł. Decyzją z dnia 7 listopada 2008 r. zmieniono pierwotną decyzję na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Organ pierwszej instancji podniósł, że wnioskodawczyni znała warunki uprawniające do uzyskania świadczeń rodzinnych, gdyż podpisała stosowne oświadczenie na wniosku złożonym w tej sprawie, a ponadto mogła się z nimi zapoznać w siedzibie organu. Wnioskodawczyni została również pouczona o obowiązku niezwłocznego zawiadomienia organu o podjęciu zatrudnienia przez członka rodziny. Wobec powyższego przedmiotowe świadczenia, pobrane za wskazany okres, są świadczeniami nienależnymi w rozumieniu art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych.