Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Asesor WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi E. D. na decyzję Wojewody z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie statusu bezrobotnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. zasądza od Wojewody na rzecz E. D. kwotę 240 zł. (dwieście czterdzieści złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, iż w dniu "[...]" w Powiatowym Urzędzie Pracy (dalej jako PUP) przedstawiono E. D. ofertę pracy na stanowisku kierowcy. Z karty realizacji zgłoszenia wolnego miejsca zatrudnienia wynika, iż w/wymieniony odmówił przyjęcia tej pracy, co potwierdził własnoręcznym podpisem.
Decyzją z dnia "[...]" nr "[...]" Inspektor PUP, działając z upoważnienia Starosty, orzekł o utracie przez E. D. statusu osoby bezrobotnej z dniem "[...]", z powodu odmowy przyjęcia bez uzasadnionej przyczyny propozycji odpowiedniego zatrudnienia. Jako podstawę rozstrzygnięcia organ wskazał art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 9 ust. 1 pkt 14 lit a oraz art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr. 99, poz. 1001 ze zm.).
W odwołaniu od tej decyzji E. D. wniósł o jej uchylenie z powodu nieprzeprowadzenia przez organ I instancji postępowania dowodowego w zakresie niezbędnym dla ustalenia rzeczywistego stanu sprawy. Zarzucił, iż w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ nawet nie wykazał, że propozycja pracy była dla niego odpowiednia ze względu na możliwość jej wykonywania przez stronę. Odwołujący zaprzeczył, aby otrzymał propozycję pracy odpowiedniej, tj. takiej, którą mógłby wykonywać ze względu na możliwości i posiadane kwalifikacje. Podniósł, że sam fakt posiadania prawa jazdy określonej kategorii nie jest wystarczający dla wykonywania zawodu kierowcy samochodu ciężarowego. Podał, że wyraźnie poinformował o tym pracownika urzędu pracy, który jego zadaniem nie zrozumiał jakie są formalne warunki wykonywania tego zawodu.
W dniu 31 marca 2008r. organ I instancji przesłuchał w charakterze świadka pracownika PUP na okoliczność odmowy przyjęcia pracy przez E. D. M. O. koordynator Referatu Pośrednictwa Pracy PUP zeznała, iż w dniu "[...]". podczas wizyty E. D. poinformowała go o możliwości podjęcia pracy w miejscu zamieszkania. Pracodawca wymagał posiadania wykształcenia zawodowego i prawa jazdy kategorii "C". Dopuszczał możliwość zdobycia reszty uprawnień oraz przeszkolenia pracownika po podpisaniu umowy o pracę. Stwierdziła, że bezrobotny posiadał wymagane prawo jazdy. Zeznała, iż poinformowała go o jego prawach i obowiązkach oraz wyjaśniła co oznacza termin "odpowiednia praca". Jednak kandydat odmówił przyjęcia skierowania.
Wobec tych okoliczności organ I instancji uznał, że brak jest podstaw do zmiany wydanej decyzji i przekazał sprawę do rozpatrzenia organowi II instancji.
Decyzją z dnia"[...]", znak "[...]" Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Urzędu Wojewódzkiego , działając z upoważnienia Wojewody, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że E. D. uzyskał status bezrobotnego bez prawa do zasiłku z dniem 2 grudnia 2005r. Tego też dnia podpisał oświadczenie, że jest osobą zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia. Ponadto pokwitował odbiór informacji dotyczącej utraty statusu bezrobotnego w przypadku odmowy przyjęcia propozycji odpowiedniego zatrudnienia bez uzasadnionej przyczyny. Organ wskazał, że podczas wizyty w dniu "[...]" E. D. przedłożono propozycję pracy w Spółdzielni Handlowej w P. na stanowisko kierowcy kat. C. Jednak bezrobotny odmówił podjęcia pracy. Odnosząc się do zarzutów odwołania organ II instancji wskazał, iż stosownie do art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, starosta pozbawia statusu bezrobotnego osobę, która odmówiła bez uzasadnionej przyczyny przyjęcia propozycji odpowiedniego zatrudnienia. Wyjaśnił, że przez odpowiednią pracę, w myśl art. 2 ust. 1 pkt 16 wskazanej ustawy, rozumieć należy zatrudnienie lub inną pracę zarobkową, które podlegają ubezpieczeniom społecznym i do wykonywania których bezrobotny ma wystarczające kwalifikacje lub doświadczenie zawodowe lub może je wykonywać po uprzednim szkoleniu, a stan zdrowia pozwala mu na ich wykonywanie oraz łączny czas dojazdu do miejsca pracy i z powrotem środkami transportu zbiorowego nie przekracza 3 godzin. Wobec tych unormowań oraz wymagań stawianych przez pracodawcę, w ocenie organu, zaproponowana E. D. oferta pracy była dla niego odpowiednia. Pracodawca wymagał bowiem od przyszłego pracownika na stanowisko kierowcy kat. C : wykształcenia zawodowego, prawo jazdy kat. C i zaproponował wynagrodzenie 2000 zł brutto. Ponadto w pkt 25 zgłoszenia oferty pracy pracodawca zawarł informację, że mile widziane będzie uprawnienie HDS (kwalifikacje do obsługi dźwigów na samochodach), jednak w przypadku ich braku przewidywał możliwość przeszkolenia w Spółdzielni Handlowej w P. Organ wskazał, że odwołujący posiada wykształcenie średnie techniczne oraz prawo jazdy kat. C. Ze świadectw pracy wynika poza tym, iż E. D. pracował jako kierowca transportu samochodowego w PPKS w O. oraz na stanowisku maszynisty spycharki w Rejonie Dróg Publicznych w M. Zatem odwołujący posiada wystarczające kwalifikacje do wykonywania zaproponowanej mu pracy. Nadto Spółdzielnia Handlowa mieści się w miejscowości, w której bezrobotny zamieszkuje. Natomiast odwołujący nie przedłożył przeciwwskazań do wykonywania zaproponowanej mu pracy.