Dnia 28 czerwca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant referent-stażysta Anna Zofia Głażewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2013 roku sprawy ze skargi A. G. na decyzję Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie obowiązków weterynaryjnych oddala skargę.
Decyzją z dnia 14 grudnia 2012 r. Powiatowy Lekarz Weterynarii w N. zakazał A. G. wprowadzania do obrotu bez pisemnej zgody Powiatowego Lekarza Weterynarii w N. 1500 sztuk warchlaków z siedziby stada nr "[...]" oraz nakazał: - bezzwłocznie zgłaszać Powiatowemu Lekarzowi Weterynarii w N. każdy przypadek padnięcia warchlaków w gospodarstwie, - mycie, czyszczenie, dezynsekcję sprzętu, karmideł, poideł, w których znajdowała się pasza zawierająca niedozwolone białko pochodzące od zwierząt lądowych, - czyszczenie linii technologicznej, paszarni oraz pomieszczenia inwentarskiego, w którym utrzymywane są zwierzęta z gatunku świnie. Podstawę rozstrzygnięcia stanowił art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 22 lipca 2006 r. o paszach (Dz.U. Nr 144, poz. 1045 ze zm.), § 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie określenia spraw rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych przez powiatowego lekarza weterynarii (Dz.U. z 2007 r., Nr 2, poz. 20 ze zm.) w związku z art. 54 ust. 1 i 2 lit. a i b rozporządzenia (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz.Urz. UE L 165 z 30 kwietnia 2004 r., s. 1 ze zm.) dalej: rozporządzeniem (WE) Nr 882/2004, § 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 października 2006 r. w sprawie określenia spraw rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych przez powiatowego lekarza weterynarii albo urzędowego lekarza weterynarii z upoważnienia powiatowego lekarza weterynarii (Dz.U. Nr 193, poz. 1425 ze zm.), art. 8 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt (t.j. Dz.U. z 2008 r., Nr 213, poz. 1342) dalej: ustawa o ochronie zdrowia zwierząt, oraz art. 7 ust. 1, art. 9 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego (Dz.U. z 2006 r., Nr 17, poz. 127 ze zm.) zwanej dalej: u.p.p.z. Decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności na podstawie art. 108 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że w dniu 26 listopada 2012 r. w trakcie kontroli w zakresie żywienia zwierząt przeprowadzonej w gospodarstwie rolnym A. G., "[...]" do badań laboratoryjnych pobrano bezpośrednio z koryt próbkę paszy pełnoporcjowej dla loch, w celu oznaczenia niedozwolonego białka pochodzącego od zwierząt lądowych. W dniu 28 listopada 2012 r. Powiatowy Lekarz Weterynarii w N. (dalej: PLW) otrzymał z Zakładu Higieny Weterynaryjnej sprawozdanie z badania stwierdzające obecność przetworzonego białka pochodzącego od zwierząt lądowych (odłamki kości) w badanej próbce paszy dla loch. W związku z wynikami badania w dniu 30 listopada 2012 r. przeprowadzono ponowną kontrolę w gospodarstwie, w trakcie której pobrano dodatkowe próbki. Pobrano próbki: skwarek, zadeklarowanych przez A. G. jako materiał paszowy stosowany w żywieniu świń w jego gospodarstwie, paszy pełnoporcjowej dla warchlaków z mieszalnika w trakcie mieszania, paszy pełnoporcjowej dla loch ze zbiornika paszowego. Otrzymane wyniki badania z Zakładu Higieny Weterynaryjnej z dnia 4 grudnia 2012 r. potwierdziły obecność przetworzonego białka pochodzącego od zwierząt lądowych w skwarkach (fragmenty kości, włosów) oraz w paszy pełnoporcjowej dla warchlaków (fragmenty kości). Wobec stwierdzenia obecności niedozwolonego przetworzonego białka pochodzącego od zwierząt lądowych w paszy pełnoporcjowej dla warchlaków, organ za zasadne uznał nałożenie zakazu wprowadzania zwierząt skarmianych tą paszą - 1.500 sztuk warchlaków do obrotu na podstawie art. 9 ust. 1 u.p.p.z. Za nadrzędny cel uznano zapewnienie wysokiego poziomu ochrony życia i zdrowia ludzi oraz zwierząt przez zapobieganie wewnątrzgatunkowego przeniesienia się odmian pasażowalnych encefalopatii gąbczastych (TSE) oraz naukowych podstaw do wprowadzenia zakazu stosowania w żywieniu zwierząt białek pochodzenia zwierzęcego, zgodnie z art. 54 ust. 1 i 2 lit. b rozporządzenia (WE) Nr 882/2004. Zdaniem organu, pełnoporcjowa pasza dla warchlaków zawierając składniki pochodzące ze zwierząt lądowych, nie spełnia wymogów art. 15 ust. 1 i 2 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz.Urz. UE L 31 z 1 lutego 2002 r., s. 1 ze zm.) zwanego dalej: rozporządzeniem (WE) nr 178/2002, a tym samym nie jest bezpieczna dla zdrowia zwierząt i ludzi. Mając na względzie bezpieczeństwo życia i zdrowia ludzi, organ na podstawie art. 10 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.) dalej: Kpa., odstąpił od obowiązku zapewnienia stronie możliwości wypowiedzenia się co do zebranych materiałów i dowodów oraz zgłoszonych żądań.