Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant starszy sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi Dyrekcji na decyzję Dyrektora z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie opłaty za usługi wodne I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora na rzecz skarżącej Dyrekcji kwotę 190 zł (słownie: sto dziewięćdziesiąt złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Informacją roczną z dnia 26 lutego 2018r. Dyrektor Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w O., na podstawie art. 271 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017r. Prawo wodne (Dz.U. z 2017r. poz. 1566 ze zm., dalej jako: P.w.), ustalił Gminie P. i Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w O. za okres od 1 stycznia 2018r. do 31 grudnia 2018r. opłatę stałą w wysokości 460,00 zł za odprowadzenie wód opadowych i roztopowych do wód. Podano, że opłata dotyczy usługi wodnej wynikającej z decyzji Starosty O. z dnia "[...]" i została obliczona stosownie do art. 271 ust. 4 P.w. oraz § 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. z 2017r. poz. 2502, dalej jako: rozporządzenie).
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w O. złożyła reklamację podnosząc, że w myśl art. 268 ust. 1 pkt 3a P.w. usługą wodną, za którą pobiera się opłatę jest odprowadzanie wód opadowych i roztopowych, natomiast zgodnie z art. 271 ust. 1 pkt 3a P.w. wysokość opłaty stałej za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych ustala się jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, czasu wyrażonego w dniach i określonej w pozwoleniu wodnoprawnym albo w pozwoleniu zintegrowanym maksymalnej ilości wód, wyrażonej w m³/s, odprowadzanych do wód. Zatem opłatę za usługę wodną uiszcza się wówczas, gdy istnieje system odwodnienia, za pośrednictwem którego następuje odprowadzenie wód opadowych do wód, a nie za sam fakt posiadania pozwolenia wodnoprawnego, gdyż to nie jest jednoznaczne z funkcjonowaniem wskazanego w niej systemu odprowadzania wód opadowych. Wyjaśniono, że kwestionowana opłata roczna została naliczona na podstawie decyzji z dnia "[...]" dla przedsięwzięcia polegającego na odprowadzeniu wód opadowych i roztopowych z projektowanego chodnika przy drodze krajowej nr "[...]" w miejscowości S., które nie zostało zrealizowane, a w związku z tym opłata stała nie jest należna.
Decyzją z dnia "[...]" Dyrektor Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w O., na podstawie art. 273 ust. 6 w zw. z art. 271 ust. 4, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 P.w., określił Gminie P. i Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w O. za okres od 1 stycznia 2018r. do 31 grudnia 2018r. opłatę stałą w wysokości 460,00 zł za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych do wód. W uzasadnieniu podano, że reklamacja nie została uznana, gdyż opłata stała dotyczy posiadania możliwości korzystania z usług wodnych i należy ją uiszczać niezależnie od faktu korzystania z usługi w danym roku. Podniesiono, iż zgodnie z art. 267 oraz art. 270 ust. 11 P.w. opłaty za usługi wodne stanowią podstawowy instrument ekonomiczny służący gospodarowaniu wodami, a opłata za odprowadzenie wód opadowych lub roztopowych do wód składa się z opłaty stałej oraz opłaty zmiennej. Opłata stała jest ustalana na podstawie maksymalnej ilości wody, która może być odprowadzona. Zatem o wysokości opłaty stałej zgodnie z art. 271 ust. 4 P.w. decyduje maksymalna wartość określona w pozwoleniu wodnoprawnym albo w pozwoleniu zintegrowanym, a nie rzeczywista ilość odprowadzonych wód opadowych i roztopowych do wód. W związku z tym, iż Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w O. korzysta z usługi wodnej na podstawie pozwolenia wodnoprawnego wydanego przez Starostę O. z dnia "[...]" na odprowadzenie wód opadowych i roztopowych do wód w ilości 504 l/s, zobligowana jest do ponoszenia opłaty stałej.