Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant specjalista Anna Piontczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie opłaty za usługi wodne 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego na rzecz strony skarżącej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad kwotę 190 zł (słownie: sto dziewięćdziesiąt złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że 28 lutego 2018 r. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w Olsztynie (dalej PGWWP Zarząd Zlewni w Olsztynie lub organ) na podstawie art. 271 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r., poz. 1566 ze zm.; dalej P.w.) ustaliło w formie informacji rocznej, Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Olsztynie (dalej GDDKiA w Olsztynie, skarżąca) za okres 1 stycznia 2018r. - 31 grudnia 2018r. opłatę stałą w wysokości 11,00 zł, w tym:
- 5,57 zł za odprowadzenie wód opadowych lub roztopowych do wód,
- 5,57 zł za odprowadzenie wód opadowych lub roztopowych do wód.
Jak wskazano w informacji, niniejsza opłata dotyczyła usług wodnych wynikających z decyzji Starosty Olsztyńskiego z dnia 11 stycznia 2016r., znak GŚ-III.6341.1.127.2015.JZ. Decyzja pozwolenie wodnoprawne jest ważna do 11 stycznia 2026 r. Organ podnosił, że przedmiotowa opłata obliczona była zgodnie z zasadami wynikającymi z art. 271 ust. 4 P.w. oraz § 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. z 2017r. poz. 2502; dalej: rozporządzenie z 22 grudnia 2017 r.).
Od powyższego aktu, GDDKiA w Olsztynie złożyła reklamacje. GDDKiA w Olsztynie podnosiła, że opłatę za usługę wodną uiszcza się wówczas gdy istnieje system odwadniania, za pośrednictwem którego następuje odprowadzanie wód opadowych do wód, a nie za fakt posiadania pozwolenia wodnoprawnego, gdyż nie jest to jednoznaczne z funkcjonowaniem wskazanego w nim systemu odprowadzania wód opadowych. Reklamacja dotyczy opłaty rocznej, która została naliczona na podstawie decyzji z dnia 11 stycznia 2016 r., dla przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie drogi krajowej nr 51 od km 81+700 do 82+950 (budowa ścieżki pieszo-rowerowej), które nie zostało zrealizowane, w związku z czym opłata jest nienależna.
PGWWP Zarząd Zlewni w Olsztynie nie uznało reklamacji GDDKiA w Olsztynie, gdyż jak wskazywał organ, opłata stała dotyczy posiadania możliwości korzystania z usług wodnych i należy ją uiszczać niezależnie od faktu korzystania z usługi w danym roku.
Wobec wskazanych wyżej okoliczności, na podstawie art. 273 ust. 6 P.w. oraz § 6 rozporządzenia 22 grudnia 2017 r. Dyrektor Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w Olsztynie dokonał określenia wysokości opłaty stałej w drodze decyzji administracyjnej. Zgodnie z brzmieniem ww. decyzji z 28 marca 2018 r. opłata stała została ustalona w wysokości 11 zł., tj. w takiej samej wysokości, tak co do całości jak i poszczególnych składowych jak w informacji rocznej PGWWP Zarząd Zlewni w Olsztynie z 28 lutego 2018 r.
Od powyższej decyzji, pismem z 30 kwietnia 2018r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wywiodła GDDKiA w Olsztynie, zaskarżając decyzję w całości i wnosząc o jej uchylenie. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucono:
- naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, w szczególności: art. 16 pkt. 65a, art. 267 pkt.1, art. 268 ust.1 pkt. 3a, art. 270 ust.1 i ust. 11, art. 271 ust.1 pkt. 3a i ust. 4 pkt.1, art. 298 pkt.1, art. 389 pkt. 1 i 6 P.w. poprzez błędną ocenę i niewłaściwe zastosowanie w drodze uznania, że w okolicznościach niniejszej sprawy zaistniały podstawy do określenia skarżącemu opłaty stałej za usługi wodne na podstawie wskazanej w uzasadnieniu skarżonego rozstrzygnięcia decyzji Starosty Olsztyńskiego z dnia 11 stycznia 2016 r., jak również niezasadne przyjęcie, iż w niniejszej spawie wody opadowe i roztopowe odprowadzane są do wód, w sytuacji gdy z pozwolenia wodnoprawnego wynika, że wykonanie urządzeń wodnych objętych zezwoleniem ma służyć do wprowadzania wód opadowych i roztopowych do wód (do Strugi Dywity) oraz do rowu odwadniającego, czego nie wziął pod uwagę organ wymierzając opłatę stałą;