Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) sędzia WSA Ewa Osipuk po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 28 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia oddala skargę.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, ze "[...]"r. do Urzędu Gminy G wpłyną wniosek A G o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie sześciu budynków inwentarskich - kurników o łącznej maksymalnej obsadzie "[...]" DJP wraz z infrastrukturą towarzyszącą na działkach nr. ewid. "[...]"i "[...]" w miejscowości U gm. G.
Postanowieniem z dnia "[...]"r. znak: "[...]" Wójt Gminy G, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawiesił prowadzone postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla wskazanego wyżej przedsięwzięcia. W motywach uzasadnienia wskazano, że w dniu "[...]"r. Rada Gminy G (dalej: Rada) podjęła uchwałę nr "[...]’ w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obrębu geodezyjnego U, gm. G, obejmującego działki ewidencyjne nr. "[...]"i "[...]" tj. działki objęte wnioskiem A G o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W dniu "[...]"r. do organu I instancji wpłyną zaś wniosek Stowarzyszenia P- organizacji ekologicznej uczestniczącej w postępowaniu na prawach strony o zawieszenie postępowania z uwagi na przystąpienie przez Radę do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego teren planowanej inwestycji. Uznano zatem, że podjęcie przez Radę Gminy G uchwały nr. "[...]" z dnia "[...]"r. w sprawie przystąpienia do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obrębu geodezyjnego U stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 §1 pkt. 4 k.p.a., który stanowi, że gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, organ administracji zawiesza postępowanie. Nadto wyjaśniono, że zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego będą miały wpływ na treść decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w zakresie zgodności planowanej inwestycji z ustaleniami planu.
Od powyższego postanowienia zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O wniósł A G, żądając uchylenia rozstrzygnięcia procesowego. W jego ocenie okoliczność podjęcia uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 §1 pkt.4 k.p.a. Skarżący podniósł, że obowiązkiem organu jest zbadanie zgodności zamierzenia inwestycyjnego z prawem obowiązującym na dzień orzekania, a nie z prawem, które może zmienić się w przyszłości.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O (dalej: SKO, Kolegium), rozstrzygnięciem mylnie nazwanym decyzją, z dnia "[...]"r. uchyliło zaskarżone postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu wskazano, że kwestie związane z ustaleniem środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko uregulowano w ustawie z 3 października 2008r o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2017r. poz. 1405 ze zm.) dalej: ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku. Przytoczono treść art. 80 ust. 2 ww. ustawy, zgodnie z którym: właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony. Nie dotyczy to decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wydawanej dla drogi publicznej, dla linii kolejowej, dla przedsięwzięć Euro 2012, dla przedsięwzięć wymagających koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż kopalin (...).