Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2017 r. sprawy ze skargi J.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]". nr "[...]" w przedmiocie świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję w punkcie 2 oraz decyzję Prezydenta Miasta z dnia "[...] nr "[...]" w części odmawiającej świadczenia wychowawczego na H. L.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że w dniu 27 czerwca 2016 r. do Prezydenta Miasta (dalej jako: organ I instancji) wpłynął wniosek J. L. (dalej jako: "skarżąca", "strona") o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na dzieci: S. L. urodzonego 7 października 2005 r. i H. L. urodzoną 3 sierpnia 2008 r. Do wniosku strona załączyła wyrok rozwodowy wydany przez Sąd Okręgowy z dnia 29 kwietnia 2016 r., który stał się prawomocny w zakresie rozwiązania małżeństwa z dniem 22 czerwca 2016 r. Sąd Okręgowy orzekł też o pozostawieniu wykonywania władzy rodzicielskiej obojgu rodzicom, ustalił miejsce pobytu dzieci przy matce, zasądził od ojca alimenty na rzecz małoletnich, odstąpił od uregulowania kontaktów ojca (G. L.) z dziećmi i orzekł o sposobie korzystania stron z domu zajmowanego w B. W tej części skarżąca wniosła apelację i wyrok nie stał się prawomocny.
Organ I instancji ustalił, że ojciec dzieci G. L. wnioskował w B. o przyznanie świadczenia wychowawczego na córkę H. W związku z tym, organ I instancji wystąpił do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie z zapytaniem, czy przeprowadzał wywiad środowiskowy u ojca w celu ustalenia kto sprawuje opiekę nad dziećmi i czy ustalił, które z rodziców sprawowało opiekę nad dziećmi w okresie od 22 czerwca 2016 r. do 31 sierpnia 2016 r.
W odpowiedzi MOPR przesłał organowi I instancji kwestionariusz wywiadu środowiskowego i oświadczenie G. L. z dnia 30 sierpnia 2016 r., w którym ten podał, że w lipcu skarżąca wyjechała z dziećmi na wakacje i nie wróciła, nie poinformowała go także o zmianie miejsca zamieszkania. Dzieci nie wróciły z wakacji i są pod opieką matki. Oświadczył, że jest w stałym kontakcie z dziećmi. Akcentował, że opiekował się dziećmi podczas wakacji, gdyż zabrał je do Z. i do S. Wskazał, że nie ma ograniczonej władzy rodzicielskiej.
W wykonaniu wezwania organu I instancji skarżąca wyjaśniła, że począwszy od września 2015 r. jest faktycznym opiekunem dzieci, ponoszącym wszelkie koszty związane z ich utrzymaniem i wychowaniem. Na mocy postanowienia Sądu Rejonowego z 23 października 2015 r. w przedmiocie zabezpieczenia, zasądzone ma alimenty na dzieci w kwocie 1500 zł miesięcznie. Ojciec dzieci kilkakrotnie nie stosował się do tego postanowienia i musiał interweniować komornik. Podkreśliła, że ojciec dzieci w czasie składania wniosku o świadczenie wychowawcze nie sprawował nad dziećmi faktycznej opieki, gdyż to wyłącznie ona się nimi zajmowała, zatem nie spełniał przesłanek do otrzymania świadczenia. Oświadczyła, że mieszkała z dziećmi w domu byłego męża do zakończenia roku szkolnego i zorganizowania przeprowadzki. Podała, że dzieci w wakacje przebywały z ojcem u rodziny koło Z. przez 6 dni, a syn dodatkowo 4 dni w S. u dziadków i w S. w pensjonacie. Pozostały czas wakacji dzieci spędziły ze skarżącą. Strona domagała się przyznania jej świadczenia wychowawczego na córkę H. od 1 kwietnia 2016 r. i na oboje dzieci od dnia 22 czerwca 2016 r., w związku ze spełnieniem od tego dnia kryterium dochodowego na pierwsze dziecko.