Sprawa ze skargi A. B. na zarządzenie Wójta Gminy w przedmiocie ustalenia odpłatności za ksero i faks
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi A. B. na zarządzenie Wójta Gminy z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie ustalenia odpłatności za ksero i faks I. stwierdza wydanie z naruszeniem prawa § 3 zarządzenia "[...]"Wójta Gminy z dnia "[...]" w sprawie ustalenia odpłatności za ksero i faks; II. orzeka, że zarządzenie w części określonej w punkcie I wyroku nie podlega wykonaniu.

Inne orzeczenia o symbolu:
645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601-644 oraz od 646-652
Inne orzeczenia z hasłem:
Prawo miejscowe
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wójt Gminy
Uzasadnienie strona 1/5

Wójt Gminy Wydminy zarządzeniem z dnia 29 listopada 2011 r. Nr 106/2011 ustalił odpłatności za ksero i fax, wskazując jako podstawę swojego działania art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm). W § 1 wskazano, że interesanci Urzędu Gminy Wydminy mogą korzystać z wykonania kserokopii i wydruku dokumentów za odpłatnością, przy czym w pkt od a) do d) enumeratywnie określono stawki za poszczególne ksero dokumentów, sporządzenie kopii na nośniku CD, za nadanie fax-u oraz przesłanie informacji e’meilem. W § 2 zastrzeżono doliczenia podatku VAT do obowiązujących stawek, natomiast w § 3 wskazano, że powyższe stawki dotyczą również pobierania opłat od informacji udostępnianych zgodnie z art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

W dniu 28 grudnia 2012 r. A.B. wystąpiła do Wójta Gminy Wydminy z wezwaniem, na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, do usunięcia naruszenia prawa w postaci ponoszenia kosztów udostępniania informacji publicznej określonych w zarządzeniu nr 106/2011 z dnia 2011 r. w sprawie ustalania odpłatności za ksero i fax, w części w jakiej odnosi się ono do udostępniania informacji publicznej. Wskazała, że pismem z dnia 14 grudnia 2012 r. zażądano od niej opłaty w wysokości 29,28 zł za udostępnienie kopii dokumentów złożonych Wójtowi Gminy i Radzie Gminy podczas [...] Sesji Rady z dnia [...] 2012 r., przy czym podstawą do ustalenia tej odpłatności były stawki określone we wskazanym zarządzeniu Wójta. Wyznaczenie kosztów udostępniania informacji publicznej w określony sposób nastąpiło zatem z naruszeniem art. 7 ust. 2 w związku z art. 15 ustawy o udostępnianiu informacji publicznej. Tym samym postępowanie Wójta we wskazanym zakresie stanowi rażące naruszenie prawa.

Pismem z dnia 26 lutego 2013 r. Wójt Gminy wyjaśnił stronie, że art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej pozwala na pobranie przez podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej opłaty odpowiadającej kosztom poniesionym na wytworzenie tej informacji. Jednocześnie poinformował, że zarządzenie wskazane w piśmie zostanie w najbliższym czasie zmienione, gdy tylko zostaną dokładnie wyliczone za ubiegły rok koszty ponoszone przez Urząd w Wydminach.

W dniu 11 marca 2013 r. A.B., działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na zarządzenie nr 106/2011 Wójta Gminy Wydminy z dnia 29 listopada 2011 r. w sprawie ustalenia odpłatności za ksero i fax, w części w jakiej odnosi się ono do udostępnienia informacji publicznej zarzucając mu naruszenie art. 2, 7 i 61 Konstytucji RP oraz art. 7 ust. 2 i art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wobec wskazanych zarzutów wniosła o stwierdzenie nieważności § 3 zarządzenie Wójta nr 106/2011 oraz zasądzenie kosztów postępowania. Wyjaśniła, że wobec wystąpienia z wnioskiem do Wójta Gminy Wydminy (dalej: Wójta) o udostępnienie informacji publicznej została wezwana do uiszczenia z tego tytułu opłaty w wysokości 29,80 zł. Wskazano, że podstawą do wyznaczenia takich kosztów było zarządzenie Wójta nr 106/2011, w którym ustalone zostały opłaty za ksero i fax. Wyznaczenie kosztów we wskazany sposób stanowi naruszenie art. 7 ust. 2 i art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Na wezwanie co do usunięcia naruszenia prawa została poinformowana, że koszty i opłaty pobierane za udostępnienie informacji nie były prawidłowo ustalane, lecz organ nie uchylił wadliwego przepisu, zaś zarządzenie nadal funkcjonuje. Zarzuciła, że Wójt generalnie ma problem z uwzględnianiem wezwań do usunięcia naruszenia prawa wnoszonych przez mieszkańców. Wskazała, że co do zasady udostępnienie informacji publicznej jest bezpłatne, natomiast wyjątek stanowi art. 15, gdyż organ może pobrać od wnioskodawcy opłatę ale tylko odpowiadającą kosztom, które każdorazowo są ustalane w odniesieniu do indywidualnego wniosku, przy czym obejmują one jedynie dodatkowe koszty, które organ musi ponieść. W każdym przypadku ustalenie takich kosztów wymaga indywidualnego rozpatrzenia. Ustalona kwota 0,50 zł netto za stronę A4 jest rażąco wysoka i nie odpowiada wartości tonera i papieru lecz ma ona zniechęcić obywateli do żądania informacji od organu. Przywołała orzecznictwo sądów administracyjnych, w których wypowiedziano pogląd, że żądana opłata winna odpowiadać kosztom rzeczywistym, realnym, adekwatnym do poniesionych, przy czym uprawnienie do określania takich dodatkowych kosztów powstaje dopiero po udostępnieniu informacji. Przedwczesnym jest zatem ich ustalanie przed udostępnieniem informacji.

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601-644 oraz od 646-652
Inne orzeczenia z hasłem:
Prawo miejscowe
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wójt Gminy