Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Spółki A na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zmian w rejestrze ewidencji gruntów i budynków I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasadza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa na rzecz skarżących Spółki A kwotę 457 zł (słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia 25 lutego 2010 r. "A" Sp. z o.o. we F. (dalej jako Spółka) zwróciła się Starostwa Powiatowego w B. o dokonanie zmiany w ewidencji gruntów i budynków polegającej na przekwalifikowaniu obiektów budowlanych dotychczas ujętych w ewidencji gruntów i budynków jako budynki:
- nr: "[...]", w którym znajduje się sterownia, rozdzielnia elektryczna i kotłownia - na budowlę
- nr: "[...]", w którym znajduje się część mechaniczna oczyszczalni ścieków - na budowlę,
- nr: "[...]", w którym znajduje się stacja odwadniania osadów ściekowych - na budowlę.
Argumentowała, że znajdujące się na działce nr "[...]" obiekty budowlane stanowią jedną całość funkcjonalno-technologiczną z pozostałymi obiektami budowlanymi oczyszczalni i zgodnie z definicją budowli zawartą w art. 3 pkt 3 ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) oczyszczalnia ścieków, jako całość, powinna być traktowana jako budowla.
Decyzją z dnia 8 października 2010 r., Nr "[...]", po ponownym rozpatrzeniu wniosku Spółki z dnia 25 lutego 2010 r., Starosta B. odmówił wprowadzenia zmian w rejestrze ewidencji gruntów i budynków, działka nr "[...]", położonej w obrębie nr "[...]" miasta F., polegających na zmianie klasyfikacji trzech znajdujących się na tej działce budynków na budowlę i wykreślenia budynków z rejestru. Jako podstawę prawną orzeczenie podał art. 22 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.), rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2001 r., Nr 38, poz. 454) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako: k.p.a.). Wskazał, iż w rejestrze ewidencji gruntów i budynków, objęte wnioskiem trzy obiekty budowlane usytuowane na działce nr "[...]" zostały ujęte i wykazane na mapie ewidencyjnej i zasadniczej jako budynki. Zostały one wpisane do części opisowej rejestru gruntów i budynków w wyniku pracy geodezyjnej - modernizacji ewidencji i założenia ewidencji budynków i lokali dla miasta F. w 2005 r., zgłoszonej w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w B. (po zakończeniu inwestycji związanej z budową oczyszczalni), a zgodnie z projektem modernizacji uzgodnionym z Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego ewidencją budynków miały być objęte wszystkie budynki zdefiniowane w art. 3 ust. 2 ustawy Prawo budowlane. Powołując się na definicję "budynku" i "budowli" zdefiniowanych w ustawie Prawo budowlane oraz w aneksie do instrukcji technicznej G-5 Ewidencja gruntów i budynków wskazał, że obiekt budowlany, o ile spełnia warunki niezbędne do uznania go za budynek, w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, nie traci tego przymiotu z uwagi na to co znajduje się w jego przestrzeni (również "wyposażenie" nie ma znaczenia dla zdefiniowania takiego obiektu budowlanego jako budynku). Powyższe oznacza, że aby obiekt budowlany był budowlą, nie może być budynkiem. Dodał, że w definicji budowli, w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, wymienia się także części budowlane urządzeń technicznych, jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową, bez względu na miejsce ich usytuowania, zatem budowla może być również umieszczona w budynku. Taką też interpretację przepisów prezentują sądy administracyjne w sprawach podatkowych.