Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) sędzia WSA Ewa Osipuk po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 31 maja 2022 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu strzelnicy oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia 19 stycznia 2022 r., nr SKO.9.57.2021, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie (dalej jako: "organ odwoławczy", "Kolegium") utrzymało w mocy decyzję Burmistrza (dalej: "organ I instancji") z 16 listopada 2021 r., którą organ I instancji, działając na podstawie art. 47 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (t. j. Dz.U. z 2020 r. poz. 955) odmówił Stowarzyszeniu A (dalej jako: "Stowarzyszenie", "skarżący") zatwierdzenia regulaminu strzelnicy na działce nr [...], położonej we wsi K., obręb geodezyjny O., gmina W.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że zatwierdzenie regulaminu strzelnicy jest ograniczone przesłankami wyznaczonymi w art. 46 ust. 1 ustawy o broni i amunicji. Z mocy tego unormowania w trakcie postępowania wyjaśniającego wójt dokonuje oceny, czy podmiot wnioskujący o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy posiada uprawnienia do zlokalizowania strzelnicy w danym miejscu, czy strzelnica powstała zgodnie z prawem na podstawie odpowiednich zgód m.in. organów architektoniczno-budowlanych. Podał, że w wyroku z 28 kwietnia 2020 r., sygn. II OSK 1097/19 NSA wyjaśnił, iż: "Jeżeli w trakcie postępowania o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy organ gminy ustali, że wnioskodawca nie uzyskał odrębnych zgód, które dotyczą prawidłowego, a więc legalnego funkcjonowania strzelnicy - brak jest podstaw do zatwierdzenia regulaminu strzelnicy". W związku z tym Kolegium przytoczyło stan faktyczny i prawny sprawy. Wskazało, że wnioskiem z 5 lutego 2020 r. Stowarzyszenie wystąpiło do organu I instancji o nieodpłatne użyczenie ww. działki z przeznaczeniem pod budowę strzelnicy sportowej. Umowa taka zawarta została w dniu 6 maja 2020 r. Teren działki nie był i nadal nie jest objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W ewidencji gruntów i budynków oznaczony jest jako Lzr/RV, N, RllIb, RIVb, RV, RVI. Decyzją z dnia 25 sierpnia 2020 r. organ I instancji odmówił Stowarzyszeniu ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie obiektu budowlanego o funkcji usługowej - strzelnicy sportowej wraz z infrastrukturą. Decyzją z dnia 18 lutego 2021 r. Starosta wniósł sprzeciw do zgłoszenia zamiaru budowy na wymienionej działce boiska sportowo-rekreacyjnego o nawierzchni trawiastej i ziemnej. Decyzją z dnia 17 maja 2021 r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski utrzymał w mocy decyzję o sprzeciwie. Kolegium wskazało, że aktualnie Stowarzyszenie nie dysponuje decyzją o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie strzelnicy sportowej, nie dysponuje również prawomocną decyzją dotyczącą pozwolenia na budowę strzelnicy sportowej i nie złożyło skutecznego zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę, polegających na budowie strzelnicy sportowej.
Wyjaśniono, że niezależnie od tego, czy strzelnica jest budynkiem, czy jest zorganizowana poza budynkiem, czy też zupełnie na terenie otwartym, zawsze będzie obiektem budowlanym. Rozważenia wymagać będzie wyłącznie odpowiednia kwalifikacja strzelnicy, jako budynku, budowli, bądź tymczasowego obiektu budowlanego. Nawet wówczas, gdy ukształtowanie terenu pozwala na jego "adaptację", jako strzelnicy otwartej, będzie stanowiła ona obiekt budowlany. Strzelnica otwarta nie stanowi bowiem terenu naturalnego, zupełnie pozbawionego elementów umieszczonych na nim intencjonalnie, które z jednej strony nadają jej cechy definicyjne strzelnicy, a z drugiej, nakazują zakwalifikować ją jako obiekt budowlany. Na strzelnicy muszą znajdować się stanowiska strzeleckie, punkt sanitarny, drogi ewakuacji, miejsca instalacji telefonu lub innych urządzeń łączności, sygnały alarmowe, kulochwyty, tarcze lub inne przedmioty stanowiące cel - rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2000 r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic - oraz wyznaczone i odpowiednio wyposażone miejsce gromadzenia odpadów - rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 4 kwietnia 2000 r. w sprawie wymagań w zakresie ochrony środowiska dotyczących budowy i użytkowania strzelnic (Dz. U. z 2000 r. Nr 27, poz. 341). Już tylko te elementy znajdujące się na strzelnicy pozwalają przyjąć, iż w zależności od tego jaką ostateczną formę mają owe elementy przybrać, możemy mieć do czynienia z budynkiem, budowlą albo tymczasowym obiektem budowlanym.