Sprawa ze skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie robót budowlanych
Sentencja

Dnia 8 maja 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2012 roku sprawy ze skargi J. C. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego kwotę 757 zł (siedemset pięćdziesiąt siedem złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/7

Pismem z dnia 8 czerwca 2011 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (zwany dalej: PINB) zawiadomił o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych na drodze gruntowej (wewnętrznej) położonej na działkach: nr 216 obręb W., nr 42 obręb S., nr 3033/2 i 3034 obręb S.

W toku postępowania wyjaśniającego organ nadzoru budowlanego wydał postanowienie z dnia "[...]", w trybie art. 81c ust. 2 w związku z art. 51 i art. 83 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, nakładając na Gminę J. i Nadleśnictwo K. - właścicieli działek: nr 216 obręb W. i nr 42 obręb S. (Gmina J.) nr 3033/2 i 3034 obręb S. (Nadleśnictwo K.) obowiązek dostarczenia w terminie 30 dni opinii technicznej wykonanych robót budowlanych na wskazanych działkach opisującej zakres i sposób wykonania robót, opis użytych materiałów oraz oceniającej wykonane roboty pod względem ochrony środowiska.

Po otrzymaniu wskazanych opinii i przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w tej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia "[...]" orzekł o umorzeniu postępowania w sprawie robót budowlanych na drodze gruntowej (wewnętrznej) położonej na działkach: nr 216 obręb W., nr 42 obręb S., nr 3033/2 i 3034 obręb S. w związku z brakiem podstawy prawa materialnego do wydania decyzji załatwiającej sprawę przez jej rozstrzygnięcie co do istoty na podstawie art. 51 ust. 1 ustawy Prawo budowlane. W podstawie prawnej powołano art. 104 w związku z art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 81 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane.

W uzasadnieniu podano, iż na skutek powziętej informacji o prowadzeniu prac budowlanych na drodze gruntowej wszczęto postępowanie wyjaśniające, w toku którego przeprowadzono kontrolę w dniu 11 maja 2011 r. Ustalono, iż Pan R.K. na podstawie porozumienia z Gminą J. i Nadleśnictwem K. użytkuje wskazaną drogę jako dojazd do żwirowni położonej w miejscowości S. gm. J. W ramach uzgodnień z właścicielami miał wykonywać bieżące naprawy drogi dojazdowej. Z oświadczeń przedstawiciela Gminy oraz Nadleśnictwa, jak również p. K. wynika, że wykonywane roboty budowlane stanowią bieżącą konserwację drogi dojazdowej. Organ otrzymał także pismo Wójta Gminy z 24 czerwca 2011 r., w którym informował Regionalną Dyrekcję Ochrony Środowiska, iż prowadzone prace budowlane w ramach drogi gminnej na działce nr 216 obr. W. i nr 42 obr. S. polegały na uzupełnieniu ubytków nawierzchni drogi, zatem nie powodowały zmiany sposobu użytkowania terenu. Po analizie przedłożonych dokumentów organ stwierdził, iż inwestorzy prowadzili roboty budowlane polegające na utwardzeniu drogi gruntowej, która to droga nie odpowiadała definicji drogi w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach, zatem utwardzenie takiej drogi nie stanowiło jej przebudowy. Przedstawione w sprawie opinie co do jakości użytego materiału potwierdziły, iż materiał użyty do utwardzenia drogi gruntowej nie stanowi zagrożenia do środowiska. Poza tym autor opracowania stwierdził, iż działki nr 216 i 42 nie leżą w granicach Obszaru Chronionego Krajobrazu Doliny Pasłęki utworzonego Rozporządzeniem nr 147 Wojewody Warmińsko - Mazurskiego z dnia 134 listopada 2008 r.

Strona 1/7