Sprawa ze skargi na decyzję Komendanta Policji w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) sędzia WSA Ewa Osipuk po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 31 maja 2022 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Komendanta Policji z dnia [...] nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Decyzją z 30 grudnia 2021 r., nr 2/2021 r., Komendant Wojewódzki Policji

(dalej też jako: "organ odwoławczy") utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Policji (dalej jako: "organ I instancji") z dnia 26 października 2021 r. odmawiającą przyznania J. G. (dalej jako: "skarżąca") równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.

Decyzja ta wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym: skarżąca jest funkcjonariuszem KMP od 1 marca 2021 r. W dniu 19 marca 2021 r. złożyła oświadczenie mieszkaniowe do ustalenia uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Podała, że wraz z mężem i dwojgiem dzieci zamieszkuje u teściów w miejscowości S. Wskazała, że mąż posiada dom w stanie deweloperskim w S. przy ul. [...], którego stan nie pozwala na zamieszkanie. Do oświadczenia załączyła kserokopię decyzji Starosty z 7 maja 2014 r. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę obejmującą rozbudowę istniejącego budynku garażowego ze zmianą sposobu użytkowania na mieszkalny jednorodzinny wraz z lokalem usługowym, na działce nr [...] w S. przy ul. [...] oraz kserokopię pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 lutego 2016 r., adresowanego do Wójta Gminy, o złożeniu zawiadomienia o zakończeniu przedmiotowej budowy i niewniesieniu sprzeciwu przez organ nadzoru budowlanego.

Decyzją z dnia 15 kwietnia 2021 r. organ I instancji odmówił przyznania skarżącej wnioskowanego równoważnika pieniężnego. Wyjaśnił, że skarżąca ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe od daty dokonania formalnego zgłoszenia odbioru budynku mieszkalnego jednorodzinnego z lokalem usługowym przy ul. [...]. Uwzględniono, że w budynku tym znajdują się 4 pokoje o powierzchni mieszkalnej 86,05 m2 odpowiadającej normom zaludnienia przysługującym policjantowi. Stwierdzono, że wobec skutecznego zawiadomienia o zakończeniu budowy można przystąpić do użytkowania obiektu. Zamieszkanie w nim jest wyłącznie wyborem funkcjonariusza.

W odwołaniu od tej decyzji skarżąca przekonywała, że dom nie nadaje się do normalnej eksploatacji i użytkowania, jest w stanie surowym.

W wyniku rozpatrzenia odwołania, Komendant Wojewódzki Policji uchylił powyższą decyzję i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Zobowiązał organ I instancji do ustalenia stanu technicznego domu przy ul. [...].

W dniu 13 października 2021 r. organ ten przeprowadził oględziny budynku i sporządził notatkę służbową z tej czynności. Załączył do akt zdjęcia budynku i pomieszczeń mieszkalnych.

Decyzją z 26 października 2021 r. organ I instancji ponownie odmownie załatwił wniosek. W uzasadnieniu podniósł, że ze zgromadzonego materiału dowodowego (pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, dokumentacji fotograficznej, notatki służbowej z oględzin) wynika, iż budynek usługowo-mieszkalny zlokalizowany w miejscowości S. przy ul. [...] jest w dobrym stanie technicznym. Na parterze mieści się czynny warsztat samochodowy z wulkanizacją, I piętro budynku przeznaczone na zamieszkanie składa się z 3 pokoi, kuchni z salonem oraz łazienki i wc. Budynek posiada wszystkie niezbędne instalacje: elektryczną, wody i kanalizacji oraz centralnego ogrzewania (ogrzewanie podłogowe). Znajduje się w miejscowości pobliskiej i posiada odpowiednią powierzchnię mieszkalną, odpowiadającą przysługującym funkcjonariuszowi normom zaludnienia. Norma ta wynosi od 7-10 m2 powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. Organ I instancji wskazał, że posiadanie przez funkcjonariusza budynku usługowo-mieszkalnego o standardzie umożliwiającym zamieszkiwanie gwarantuje policjantowi prawidłowe pełnienie służby oraz umożliwia mu normalne życie rodzinne. W konsekwencji wyklucza go z kręgu osób uprawnionych do otrzymania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Dokonanie formalnego zgłoszenia budynku do odbioru wskazuje jednoznacznie, że od tej daty funkcjonariusz ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Takie rozumienie przepisu znajduje uzasadnienie odnośnie do celu przyznawanego świadczenia. Stwierdzono, że lokal mieszkalny w budynku przy ul. [...] wymaga jedynie tzw. prac wykończeniowych, które zależne są od wyłącznej woli strony i jej męża. Przyjęcie odmiennego stanowiska mogłoby prowadzić do nadużyć. Organ I instancji wskazał, że funkcjonariusze odbierający lokale mieszkalne na podstawie umów deweloperskich również nie otrzymują lokalu gotowego do zamieszkania, lecz wymagającego prac wykończeniowych. Otrzymanie takiego lokalu mieszkalnego stanowi jednak podstawę do wydania decyzji uchylającej prawo do pobierania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego (art. 8 ust. 2 k.p.a.).

Strona 1/5