Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Matczak sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi spółki A na decyzję Wojewody z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej kwotę 997 zł (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 18 maja 2018 r. inwestor - spółka A wystąpił do Starosty o wydanie decyzji o zmianie pozwolenia na budowę z dnia "[...]", w zakresie zmian konstrukcyjnych dotyczących budynku przygotowania trocin oznaczonego w projekcie budowlanym nr "[...]".
Starosta decyzją z dnia "[...]" zmienił częściowo decyzję z dnia "[...]" zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę zakładu przetwórstwa drzewnego, w zakresie zmian konstrukcyjnych budynku przygotowania trocin nr "[...]" na dz. nr "[...]" obr. A, gm. A.
Odwołanie od ww. decyzji złożył A. C.. Zaskarżonej decyzji zarzucił:
- naruszenie art. 152 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez zmianę decyzji z dnia "[...]", która ze względu na uwzględnienie skargi na decyzję Wojewody z dnia "[...]", nie wywołuje skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, nie jest w istocie ostateczna;
- naruszenie art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 20 i art. 5 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane poprzez nieprawidłowe zastosowanie w postaci nieuprawnionego przyjęcia, że nieruchomość odwołującego pozostaje poza obszarem oddziaływania zamierzenia inwestycyjnego, którego dotyczy decyzja o pozwoleniu na budowę jak i obecna decyzja ją zmieniająca, co doprowadziło do pominięcia odwołującego jako strony w niniejszym postępowaniu.
Wojewoda pismem z dnia 25 października 2018 r. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o ustalenie czy wnioskowana budowa została wykonana, bądź czy prace objęte ww. pozwoleniem na budowę zostały rozpoczęte.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w piśmie z dnia 26 listopada 2018 r. poinformował, że w wyniku przeprowadzonej w dniu 21 listopada 2018 r. kontroli stwierdził, że budynek nr "[...]" jest w budowie, trwają prace budowlane - wykończeniowe.
Wojewoda (organ odwoławczy) decyzją z dnia "[...]" uchylił decyzję organu I instancji w całości i umorzył postępowanie organu I instancji.
Organ odwoławczy wskazał, że poza przypadkami określonymi w art. 130 § 3 pkt 1 i 2 oraz § 4 k.p.a. decyzja o pozwoleniu na budowę nie ulega wykonaniu przed upływem terminu do wniesienia odwołania, zaś wniesienie odwołania wstrzymuje jej wykonanie. Regułą pozostaje zatem rozpoczęcie robót budowlanych na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Starosta uznał, że stroną w przedmiotowym postępowaniu jest jedynie inwestor. Odwołanie zaś zostało złożone w terminie przewidzianym dla strony - inwestora.
Podniesiono, że skoro inwestor rozpoczął roboty budowlane przy budynku przygotowania trocin nr "[...]" (co więcej obecnie najprawdopodobniej trwają jedynie roboty wykończeniowe), nie czekając aż upłynie 14-dniowy termin do wniesienia odwołania, to organ odwoławczy zobowiązany jest uchylić decyzję organu I instancji i umorzyć postępowanie prowadzone przed tym organem. Bezprzedmiotowe staje się bowiem orzekanie w przedmiocie pozwolenia na budowę, w sytuacji gdy roboty budowlane zostały już rozpoczęte, a tym bardziej znajdują się na etapie końcowym. Zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę może nastąpić tylko przed rozpoczęciem robót budowlanych. Organ prowadzący postępowanie jest zatem zobligowany do umorzenia tego postępowania na podstawie art. 105 k.p.a. Właściwy w tym momencie staje się inny organ: organ nadzoru budowlanego. Bezprzedmiotowość postępowania wywołanego wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę obliguje organ architektoniczno-budowlany do umorzenia tego postępowania, a nie udzielenia lub odmowy pozwolenia na budowę w trybie art. 28 ust. 1 ustawy Prawo budowlane. Nie jest bowiem celem wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę legalizującej już zrealizowaną inwestycję ani też dokonanie oceny wykonanych robót. W związku z powyższymi ustaleniami należało stwierdzić brak podstaw do merytorycznego rozpatrzenia wniesionego odwołania.