Dnia 14 lipca 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Adam Matuszak Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Matczak sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 lipca 2020 roku sprawy ze skargi F. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia stanu prawnego i faktycznego oddala skargę.
W dniu 25 listopada 2019 r. do Urzędu Gminy w "[...]" wpłynął wniosek F.W. o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie
1) ustalenia stanu prawnego i faktycznego:
- zabudowy i zagospodarowania działek nr "[...]" i "[...]" (okres "[...]"),
- rozbudowy gospodarstwa specjalistycznego o profilu "[...]",
- posadowienia budynków i obiektów "[...]" na działkach nr "[...]" i "[...]",
- nabytych gruntów rolnych;
2) przywrócenia wpisów zabudowy, zagospodarowania i przeznaczenia działek
- w rejestrze archiwalnym Gminy "[...]",
- w rejestrze Gruntów i Kartoteki Budynków Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami,
- w rejestrze archiwalnym "[...]" Wydziału Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego w "[...]";
3) prawnego i faktycznego ustalenia nabycia gruntów rolnych w "[...]" r.
Postanowieniem z "[...]" Wójt Gminy "[...]" - w oparciu o art. 61a ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., w skr. k.p.a.) - odmówił wszczęcia postępowania w sprawie.
Organ I instancji wskazał, iż na podstawie tego przepisu wydaje się postanowienie odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte. Przez "inne uzasadnione przyczyny" rozumie się sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania: tj. gdy np. w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło już rozstrzygnięcie lub, gdy w przepisach prawa brak jest podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym.
Pierwszą z uzasadnionych przyczyn odmowy wszczęcia postępowania w niniejszej sprawie jest fakt, że postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w podobnej sprawie zostało już wydane. W przypadku sprawy ustalenia prawnej i faktycznej zabudowy działki nr "[...]" z lat "[...]", tj. budynku mieszkalnego o pow.
"[...]" m2, obiektów "[...]" o pow. "[...]" m2 oraz ustalenia prawnej i faktycznej zabudowy działki nr "[...]" zabudowanej w "[...]" r, tj. obiektów "[...]" o pow. "[...]" m2 Wójt Gminy "[...]" wydał "[...]" postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, które zostało utrzymane w mocy postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w "[...]" z "[...]".
Odnośnie pozostałych żądań o wszczęcie postępowania zachodzi druga z uzasadnionych przyczyn odmowy wszczęcia postępowania, a mianowicie brak podstawy materialnoprawnej do ich rozpatrzenia. Gmina "[...]" posiada obowiązujący miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obejmujący część wsi "[...]". Wymienione przez wnioskodawcę działki nr "[...]" i "[...]" zostały nim objęte. Wypis i wyrys zmiany planu otrzymał on wraz z pismem z 23 maja 2014 r. Pozwolenia na budowę wydawane są w Wydziale Architektury i Budownictwa Starostwa Powiatowego w "[...]". Gmina nie prowadzi rejestru wpisów zabudowy, zagospodarowania i przeznaczenia działek, w związku z czym nie może ich przywrócić. Gmina nie posiada ewidencji właścicieli gruntów, ewidencja gruntów prowadzona jest zgodnie z właściwościami dla terenu gminy "[...]" przez Starostwo Powiatowe w "[...]". Gmina nie ma postawy prawnej do posiadania i prowadzenia ewidencji gruntów osób prywatnych. Jedynie na cele podatkowe Gmina może posiadać taką wiedzę, która czerpana jest z Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami, a także z informacji składanych przez podatników. Księgi wieczyste prowadzone są przez "[...]" Wydział Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego w "[...]".