Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Protokolant Urszula Wojciechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy I. stwierdza nieważność załącznika do uchwały Rady Gminy nr "[...]" z dnia "[...]" w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy na lata 2008-2012 w części dotyczącej § 5, § 6, § 7, § 8, § 12 ust. 2; II. w pozostałej części skargę oddala; III. zaskarżony załącznik do uchwały nie podlega wykonaniu w części, wobec której stwierdzono jego nieważność.

Uzasadnienie strona 1/5

Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że uchwałą Nr "[...]" z dnia "[...]" Rada Gminy przyjęła program gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy na lata 2008-2012. Określono w nim takie zagadnienia jak prognoza dotycząca wielkości oraz stanu technicznego zasobu mieszkaniowego gminy. Zredagowano również analizę potrzeb oraz plan remontów i modernizacji zasobu mieszkaniowego gminy na lata 2008-2012 oraz opracowano plan i zasady sprzedaży lokali mieszkalnych. Ponadto ustalono zasady polityki czynszowej oraz sposób i zasady zarządzania lokalami i budynkami wchodzącymi w skład mieszkaniowego zasobu gminy oraz przewidywane zmiany w zakresie zarządzania mieszkaniowym zasobem gminy, a także wskazano źródła finansowania gospodarki mieszkaniowej. Zapisano również, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa .

Skargę na powyższą uchwałę wywiódł Wojewoda wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały. Strona skarżąca podniosła, że Rada podejmując przedmiotową uchwałę zastosowała przepisy właściwe dla aktów normatywnych zawierających przepisy powszechnie obowiązujące i jako taki akt potraktowała tę uchwałę, określając termin wejścia jej w życie w sposób przewidziany w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005r. nr 190, poz. 1606) czyli po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa. Skarżący wskazał, że zapisy planu nie mają charakteru normatywnego, ponieważ pozbawione są cechy ogólności i abstrakcyjności. Zawarcie natomiast w programie zasad polityki czynszowej, nie może prowadzić do uznania go za akt prawa miejscowego. Poza tym stosownie do art. 8 pkt 1 powołanej ustawy, jeżeli właścicielem jest jednostka samorządu terytorialnego, stawki czynszu, o których mowa w art. 21 ust. 2 pkt 4 ustala organ wykonawczy tej jednostki. Według strony skarżącej Program Gospodarowania Mieszkaniowym Zasobem Gminy na lata 2008-2012 jest aktem adresowanym do organu wykonawczego gminy, ma zatem charakter aktu kierownictwa wewnętrznego. Kwestionowana uchwała nie rozstrzyga bezpośrednio praw i obowiązków podmiotów wspólnoty samorządowej. Nie jest ona zatem według skarżącego aktem normatywnym w rozumieniu art. 4 ust. 1 wskazanej ustawy z dnia 20 lipca 2000r. i nie jest aktem prawa miejscowego wymienionym w art. 40 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, jak również aktem prawa miejscowego, zawierającym przepisy powszechnie obowiązujące, o których mowa w art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Żadne przepisy nie wskazują więc na ten program jako na akt prawa miejscowego, a w związku z tym nie istnieje obowiązek jego publikacji. Należy więc przyjąć, że § 3 uchwały dotyczący jej publikacji, rażąco narusza art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, co w konsekwencji przesądza o nieważności całej uchwały. Ponadto strona skarżąca wskazała, że zapis przedmiotowej uchwały dotyczący zmiany wysokości czynszu jest sprzeczny z art. 8a ust. 1 i 2 ustawy o ochronie praw lokatorów, gdyż przewiduje krótszy okres wypowiedzenia wysokości czynszu niż ten ustalony w ustawie. Strona skarżąca wskazała także, że Rada Gminy ustalając czynniki obniżające bazową stawkę czynszu nie uwzględniła wszystkich takich czynników. Według skarżącego nie było również podstaw do umieszczenia w przyjętym programie regulacji dotyczących zasad sprzedaży mieszkań, ponieważ podstawą do podjęcia uchwały w sprawie zasad sprzedaży mieszkań są przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami. Uchwała w sprawie zasad sprzedaży jest więc aktem prawa miejscowego wydawanym na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym w przeciwieństwie do uchwały w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Skarżący wytknął również, że w zaskarżonej uchwale przewidziano sprzedaż nieruchomości lokalowych po zaniżonej cenie, tymczasem zgodnie z art. 67 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami Rada może wyrazić zgodę na udzielenie bonifikaty przez Wójta przy sprzedaży lokali. Podobnie w zaskarżonej uchwale zapisano niezgodnie ze wskazaną ustawą okresy spłacania rat przy sprzedaży nieruchomości w drodze bezprzetargowej. W skardze zakwestionowano też zapis § 7 ust. 1 odnoszący się do rozłożenia na raty wartości lokalu, a uregulowania powinny dotyczyć ceny lokalu. Poddano w wątpliwość również ust. 2 § 7 programu zawartego w przedmiotowej uchwale, w którym zapisano, że raty podlegają zapłacie do 31 marca każdego roku, co jest sprzeczne z regulacją art. 70 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Ponadto według strony skarżącej Rada w treści § 8 nie uwzględniła zmiany w przepisach ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami, która weszła w życie 22 października 2007r. Zgodnie z art. 68 ust. 2a ustawy, przepisu ust. 2 nie stosuje się tylko w przypadku, w którym zbycie następuje na rzecz osoby bliskiej, z zastrzeżeniem ust. 2, ale także do innych przypadków wyliczonych w pkt 5 tego przepisu.

Strona 1/5