Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Janina Kosowska Beata Jezielska Katarzyna Matczak (spr.) Karolina Hrymowicz Przewodniczący Sędzia NSA Asesor WSA Asesor WSA Protokolant po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2005 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Decyzją z dnia "[...]" r. Nr "[...]" Wójt Gminy S. ustalił jednorazowa opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej jako działka nr 8/25 położonej w obrębie geodezyjnym K. gm. S., zobowiązując M. G. do poniesienia opłaty w wysokości 7.590 zł. Organ I instancji powołał się na art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 6 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, póz. 717, ze zm).

W uzasadnieniu decyzji argumentowano, że aktem notarialnym z 16 kwietnia 2003r. M. G. dokonał sprzedaży opisanej nieruchomości na rzecz osoby fizycznej. Uchwałą Nr "[...]" Rady Gminy w S. z dnia 25 czerwca 1999r., ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa, nastąpiła zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy S. miejscowości K. - jednostki "B". W wyniku tej zmiany działka położona w obrębie geodezyjnym K. oznaczona nr 8/25 o powierzchni 1500 m2 posiadająca dotychczas przeznaczenie rolne została przeznaczona pod zabudowę rekreacyjną - oznaczoną w planie zagospodarowania przestrzennego symbolem "7 ML". Uchwałą tą Rada Gminy S. ustaliła również stawkę procentową związaną z naliczaniem opłaty planistycznej, która wynosi 30% wzrostu wartości nieruchomości. Zgodnie z operatem szacunkowym sporządzonym 16 września 2003r., wartość działki 8/25 na dzień jej sprzedaży, przed zmianą w planie miejscowym wynosiła 15.200 zł, natomiast po zmianie przeznaczenia w planie miejscowym 40.500 zł.

Od powyższej decyzji odwołanie wniósł M. G. Zarzucił, że działkę za którą naliczono mu opłatę sprzedał aktem notarialnym 16 kwietnia 2003r. za kwotę 30.000 zł, a nie 40.500 zł, jak podał rzeczoznawca. Przyznał, że wartość działki niewątpliwie wzrosła od 1991 r., jednak miało to związek z poczynionymi na niej nakładami tj. jej ogrodzeniem, posadzeniem drzewek, barakowozu i ubikacji oraz własnej i najemnej pracy przy utrzymaniu porządku. Wskazał, że przy zawarciu aktu notarialnego przedstawił wypis z rejestru gruntów, z którego wynikało, że działka stanowi grunty orne. Za działkę płacony był podatek rolny, zaś w 2003r. został zwolniony całkowicie z tego podatku. Wskazał na swoją sytuację materialną, gdyż będąc czynnym nauczycielem zarabia l .200 zł i nie może wspierać tak znaczną, opłatą gminy, z którą od wielu miesięcy nie ma już nic wspólnego. Dodatkowo wniósł o przesłanie mu uchwały Nr "[...]" z dnia 25 czerwca 1999r.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z "[...]" r. Nr "[...]", po rozpatrzeniu odwołania, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu Kolegium argumentowało, że postępowanie w sprawie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, wynikającej ze zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy S. w miejscowości K. zostało wszczęte w dniu 12 listopada 2003r. co oznacza, że w sprawie tej mają zastosowanie przepisy powołanej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003r. Zgodnie z art. 36 ust. 4 wymienionej ustawy w sytuacji, gdy wartość nieruchomości wzrosła, w związku z uchwaleniem lub zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a właściciel albo użytkownik wieczysty zbywa tę nieruchomość, wójt, burmistrz albo prezydent miasta pobiera jednorazową opłatę, określaną w stosunku procentowym do wzrostu wartości nieruchomości. Wysokość opłaty nie może być wyższa niż 30% wzrostu wartości nieruchomości, a właściwy organ jest obowiązany ustalić opłatę bezzwłocznie po otrzymaniu aktu notarialnego, którym zawarto umowę sprzedaży. Zdaniem Kolegium przekazane akta tej sprawy pozwalają na ustalenie, że M. G. w dniu 16 kwietnia 2003r. sprzedał osobie fizycznej działkę nr 8/25 w obrębie K. gm. S. Zgodnie zaś z uchwałą Nr "[...]" Rady Gminy S. z dnia 25 czerwca 1999r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy S., miejscowości K., jednostka "B", działka nr 8/25 w obrębie K. przewidziana w miejscowym planie ogólnym zagospodarowani przestrzennego gminy S. (zatwierdzonym uchwałą Nr "[...]" Rady Gminy w S. z dnia 13 lipca 1991 r.) na cele rolne, została przeznaczona pod zabudowę letniskową indywidualną i leży w granicach terenu oznaczonego na rysunku planu symbolem 7 ML. Przyznano, iż przy akcie notarialnym dotyczącym zbycia nieruchomości przedstawiony został wypis z rejestru gruntów, z którego wynikało, że działka 8/25 stanowi grunty orne lecz stosownie do art. 20 ust. l ustawy z dnia 17maja 1989r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2000r. Nr 100, póz. 1086, ze zm) ewidencja gruntów i budynków obejmuje informacje m.in. dotyczące położenia gruntów, ich granic, powierzchni, rodzaju użytków gruntowych, nie określa natomiast przeznaczenia gruntów, które zgodnie z art. 4 ust. l ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 2 ust. l poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999r. Nr 15, póz. 139, ze zm) ustalane jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Poza tym z zapisu § l umowy sprzedaży ww. działki wynika, że jej stronom było znane rekreacyjne przeznaczenie terenu. Podniesiono, że miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego są aktami prawa miejscowego, publikowanymi w dziennikach urzędowych województw i udostępnianymi do publicznego wglądu w siedzibach właściwych rad gmin, zaś żaden przepis obowiązującej ustawy nie przewiduje obowiązku doręczania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego właścicielom gruntów położonych w granicach ich opracowania - art. 14 ust. 8 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Strona 1/5