Sprawa ze skargi na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie samowolnie wybudowanego obiektu
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) del. Sędzia S.O. Dorota Radaszkiewicz Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi A.P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie samowolnie wybudowanego obiektu oddala skargę. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku

Inne orzeczenia o symbolu:
6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Uzasadnienie strona 1/3

Postanowieniem z dnia 6 maja 2011 r., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M., wstrzymał roboty budowlane przy budowie parterowego budynku rekreacyjnego z użytkowym poddaszem, usytuowanego na działce "[...]" , bez wymaganego pozwolenia na budowę i zobowiązał A.P. do przedłożenia, w terminie do dnia 17 sierpnia 2011 r.: ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy wydanej przez Wójta Gminy P., 4 egzemplarzy projektu budowlanego wraz z niezbędnymi dokumentami i oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Na wniosek strony, wyznaczony w powyższym postanowieniu termin był czterokrotnie zmieniany i ostatecznie został ustalony na dzień 31 stycznia 2013 r.

Postanowieniem z dnia 4 marca 2013 r., organ pierwszej instancji odmówił zawieszenia, na wniosek strony, postępowania administracyjnego w sprawie samowoli budowlanej, wyjaśniając, że postępowanie zostało wszczęte z urzędu i ustawodawca nie przewidział możliwości zawieszenia postępowania, wszczętego z urzędu, na wniosek strony. Ponadto, przesłanka zawieszenia podana we wniosku - wydanie decyzji przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska - nie stanowi przesłanki zawieszenia postępowania w tej sprawie, a także nie jest możliwe powtórne wydanie postanowienia w trybie art. 48 ust. 3 Prawa budowlanego.

W. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu zażalenia inwestora, postanowieniem z dnia 21 czerwca 2013 r., utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że nie zaistniały przesłanki do zawieszenia postępowania, wskazane w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Dodał, że bezskutecznie upłynął termin wykonania nałożonych na inwestora obowiązków i nie zmieniono na wniosek strony daty ich wykonania. W tej sytuacji zastosowanie znajdzie art. 48 ust. 4 Prawa budowlanego, przewidujący nakaz rozbiórki. Z uwagi na powyższe, brak było, w ocenie organu drugiej instancji, podstaw do zawieszenia postępowania.

Po rozpoznaniu skargi A.P., wniesionej na powyższe postanowienie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, wyrokiem z dnia 17 października 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 747/13, uchylił zaskarżone postanowienie, zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 340 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego i orzekł, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. W ocenie Sądu, zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem art. 134 w zw. z art. 144 § 1 i art. 101 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), dalej powoływanej jako K.p.a. Sąd wyjaśnił, że art. 101 § 3 K.p.a. do dnia 10 kwietnia 2011 r. stanowił, że na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania służy stronie zażalenie. Wobec takiego brzmienia przepisu przyjmowano, że zażalenie przysługuje na wszystkie rodzaje postanowień w przedmiocie zawieszenia, tj. postanowienie o zawieszeniu postępowania, postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania oraz postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Znowelizowany ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 6, poz. 18), art. 101 § 3 K.p.a., od dnia 11 kwietnia 2011 r. stanowi, że na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. Wolą ustawodawcy było więc poddanie kontroli instancyjnej jedynie tych postanowień, które skutkują wstrzymaniem toku postępowania, a więc postanowień o zawieszeniu postępowania lub o odmowie jego podjęcia. Uwzględniając powyższe, Sąd stwierdził, że skoro obowiązujące w dacie wydawania zaskarżonego postanowienia przepisy procedury administracyjnej nie przewidują samoistnego środka zaskarżenia postanowień o odmowie zawieszenia postępowania, to środek ten stronie nie przysługuje. Sąd podniósł, że w sprawie zaszedł przypadek przedmiotowej niedopuszczalności środka zaskarżenia, gdyż obowiązujące przepisy prawa nie przewidują możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania. Taka zaś sytuacja obligowała organ do wydania, w oparciu o art. 134 K.p.a. w zw. z art. 144 K.p.a., postanowienia o niedopuszczalności zażalenia. Sąd zobowiązał organ odwoławczy do zastosowania się do oceny prawnej i wskazań, zawartych w wyroku.

Strona 1/3
Inne orzeczenia o symbolu:
6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego