Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak Sędzia WSA Hanna Raszkowska Asesor WSA Irena Szczepkowska (spr.) Protokolant Urszula Wojciechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2004 r. sprawy ze skargi A. W. i J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości I) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II) orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana do czasu uprawomocnienia się wyroku; III) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz A. W. i J. W. kwoty po 10 zł (dziesięć) dla każdego z nich tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wójt Gminy D. decyzją z dnia 15 września 2003 r. Nr "[...]" orzekł o ustaleniu jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości po uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz zbyciu nieruchomości oznaczonej jako działka nr 206/12 położonej w obrębie O. gm. D., w kwocie 1.177 zł. Organ wskazał, że ustaloną opłatę należy wpłacić w terminie 14 dni od daty uprawomocnienia się decyzji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ pierwszej instancji podał, że aktem notarialnym A. W. i J. W. sprzedali działkę nr 206/12 położoną w obrębie O., w związku z powyższym została dokonana wycena nieruchomości przez rzeczoznawcę majątkowego. Wskazano nadto, że w celu oszacowania gruntów dla obliczenia opłaty planistycznej, z tytułu zmiany planu zagospodarowania przestrzennego, wyceniono grunty dwukrotnie - przed i po zmianie planu zagospodarowania przestrzennego i powołano się na art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 6 stawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 111 ze zm.). Ponadto organ wskazał, że Rada Gminy w D. uchwałą Nr "[...]" z 28 lutego 2001 r. ustaliła stawkę procentową służącą naliczeniu opłaty jednorazowej, w wysokości 25% wzrostu wartości nieruchomości. Zgodnie z operatem szacunkowym gruntów działki nr 206/12 O., wartość nieruchomości przed opracowaniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu zabudowy letniskowej w obrębie wsi O. części działki nr 206/1 gm. D., wynosiła 8.092 zł, natomiast po sporządzeniu tego planu wartość działki wynosiła 12.802 zł, czyli wzrosła o 4.710 zł.
Od powyższej decyzji odwołanie wnieśli A. W. i J. W. podnosząc, że opłata została naliczona według operatu szacunkowego, a nie od rzeczywistej ceny sprzedaży działki - w kwocie 10.000 zł. Dodali nadto, że uiścili na rzecz Gminy D. całą sumę (koszty) poniesione w związku opracowaniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W wyniku rozpatrzenia odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z 30 października 2003 r. Nr "[...]" utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy D. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ II instancji wskazał, że zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy D. zatwierdzonym uchwałą Nr "[...]" z dnia 19 marca 1992 r., działka nr 206/12 w obrębie O., gm. D. - miała przeznaczenie rolne. Natomiast w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego terenu zabudowy letniskowej w obrębie O., zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy D. z dnia 28 lutego 2001 r. przedmiotowa działka przeznaczona jest pod indywidualną zabudowę letniskową (ML).
Organ stwierdził, iż wzrost wartości działki nr 206/12 w obrębie O., Gm. D. potwierdza sporządzony w dniu l września 2003 r. operat szacunkowy określający wartość tej działki na dzień sprzedaży, tj. na dzień 21 września 2002 r. według stanu z dnia 28 lutego 2001 r., tj. dnia uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wskazano, że do ustalenia wzrostu wartości nieruchomości rzeczoznawca przyjął w podejściu porównawczym metodę korygowania ceny średniej. Organ uznał, że wartość działki nr 206/12 w obrębie O. wyliczona tym podejściem wynika z relacji cenowych ukształtowanych przez rynek. Podniesiono nadto, że wysokość opłaty planistycznej ustalona została przez organ pierwszej instancji w wysokości 25 % różnicy między wartością przed, a wartością po uchwaleniu planu miejscowego, co jest zgodne z art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym wskazującym, że wysokość tej opłaty nie może być wyższa niż 30% wzrostu wartości nieruchomości, oraz z przywołaną uchwałą nr "[...]" Rady Gminy D. z dnia 28 lutego 2001 r.