Dnia 28 marca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2013 roku sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Powiatu w Giżycku z dnia 28 czerwca 2012 r., Nr XIX.120.2012 w przedmiocie określenia przystanków komunikacyjnych i dworców, których właścicielem lub zarządzającym jest Powiat Giżycki oraz warunków i zasad korzystania z tych obiektów I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w § 1 w zakresie słów: "i dworce", w § 2 w zakresie słów: "lub dworca" "i dworców", w § 3 w zakresie słów: "i dworców" "i dworce" "lub dworca" "i dworcach" oraz załącznika do tej uchwały w części dotyczącej wykazu i lokalizacji dworców, których właścicielem lub zarządzającym jest Powiat Giżycki; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w pkt. I.
W dniu 28 czerwca 2012 r. Rada Powiatu w Giżycku, działając na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 6 i 19, art. 12 ust 1, art. 40 ust 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.
o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) w związku z art. 15 ust 1 pkt 6 i ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U z 2011 r. Nr 5, poz. 13), określiła przystanki komunikacyjne i dworce, których właścicielem lub zarządzającym jest Powiat Giżycki oraz warunki i zasady korzystania z tych obiektów. W załączniku do uchwały zostały wymienione przystanki komunikacyjne i dworzec autobusowy w Giżycku przy ul. Kolejowej 2.
W dniu 28 stycznia 2013r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części dotyczącej § 1, § 2, § 3 uchwały w zakresie wyrazów "i, lub dworców" oraz wykazu i lokalizacji dworców określonym w załączniku do ww. uchwały. W uzasadnieniu Wojewoda wyjaśnił, że w dniu 6 grudnia 2012r. wpłynęło do niego pismo Prezesa Zarządu "[...]" z prośbą o podjecie kroków prawnych w celu stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały w części dotyczącej wykazu i lokalizacji dworców, których właścicielem lub zarządzającym jest Powiat Giżycki. Spółka argumentowała, że zgodnie z definicją zawartą w art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym pod pojęciem dworca należy rozumieć miejsce przeznaczone do odprawy pasażerów, w którym znajdują się w szczególności: przystanki komunikacyjne, punkt sprzedaży biletów oraz punkt informacji dla podróżnych. Te trzy elementy stanowią razem niezbędne minimum, aby mówić o dworcu w rozumieniu tej ustawy. W związku z tym zarzucono, że Powiat Giżycki nie miał podstaw prawnych do ujęcia w treści załącznika do uchwały dworca autobusowego w Giżycku. Bowiem w stanie faktycznym Powiat Giżycki jest jedynie właścicielem przystanków komunikacyjnych znajdujących się na terenie dworca autobusowego. Natomiast punkt sprzedaży biletów oraz punkt informacji dla podróżnych są zorganizowane, zarządzane i finansowane przez spółkę PKS "[...]" (następcy prawnego Przedsiębiorstwa Państwowej Komunikacji Samochodowej).
Wobec powyższego organ nadzoru, pismem z dnia 14 grudnia 2012r., wystąpił do Przewodniczącej Rady Powiatu w Giżycku o udzielenie informacji w sprawie. W odpowiedzi pismem z dnia 19 grudnia 2012r. Geodeta Powiatowy poinformował, że dworzec kolejowy w Giżycku mieści się przy Placu Dworcowym nr 1, gdzie mieści się również kasa biletowa oraz przejazdy autobusowe. Zatoki autobusowe zlokalizowane są natomiast na nieruchomości stanowiącej własność Powiatu Giżyckiego, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem 302/23, m.in. na wysokości nieruchomości położonej przy ul. Kolejowej nr 2, której właścicielem jest Skarb Państwa, wieczystym użytkownikiem do 17/100 są Koleje Państwowe S.A. oraz osoby fizyczne do 83/100 części. Położenie dworca oraz zatok autobusowych ilustrują załączniki graficzne. Nadto, z załączonego pisma Dyrektora Zarządu Dróg Powiatowych w Giżycku z dnia 20 grudnia 2012 roku wynika, iż Powiat Giżycki jest właścicielem gruntu, na którym zlokalizowane są stanowiska przystankowe dla autobusów (6 stanowisk), perony a także zatoki postojowe i parkingowe przy budynku dworca. Budynek dworca, wiaty przystankowe oraz tablice z rozkładem jazdy nie stanowią własności Powiatu Giżyckiego. Powiat nie jest też zarządzającym tymi obiektami. Informacje te, w ocenie organu nadzoru, potwierdziły, że Rada Powiatu w Giżycku nie była uprawniona do ujęcia dworca w kwestionowanej uchwale, zatem zasadnym było wniesienie skargi z wnioskiem o stwierdzenie nieważności uchwały w części odnoszącej się do dworca w Giżycku.