Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie udzielenia informacji publicznej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2010 r. sprawy ze skargi I. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]". nr "[...]" w przedmiocie udzielenia informacji publicznej oddala skargę. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku

Uzasadnienie strona 1/3

Wnioskiem z dnia "[...]" (k. 40 akt sądowych) I. Ż. zwrócił się do Burmistrza Miasta G. o udostępnienie informacji publicznej w formie elektronicznej obejmującej między innymi wykaz rachunków jeszcze nie opłaconych, a związanych z budową "wzgórz św. Brunona z Kwerfurtu" oraz obchodów 1000 rocznicy męczeńskiej śmierci św. Brunona z Kwerfurtu.

Decyzją z dnia "[...]" odmówiono wnioskodawcy udostępnienia żądanej informacji publicznej. W uzasadnieniu podano, iż zakres żądanych danych dotyczy informacji publicznej i żądanie winni być rozpatrzone w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jednocześnie ustalono, iż organ nie posiada przedmiotowego zakresu informacji. Zatem z przyczyn niezależnych od organu nie może jej udostępnić. Wskazano, iż zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej organ zobowiązany jest do udostępnienia informacji publicznej, która jest w jego posiadaniu. Udostępnienie informacji publicznej następuje w drodze czynności materialno-technicznej, zaś odmowa wymaga wydania decyzji administracyjnej. Tylko w przypadku, gdy żądana informacja nie stanowi informacji publicznej lub w stosunku do której istnieje inny tryb dostępu, organ może odmówić jej udzielenia w formie zwykłego pisma.

Odwołanie od powyższej decyzji złożył I. Ż., podnosząc, iż jest ona niezgodna z prawem i powinna zostać wyeliminowana z obiegu prawnego.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia "[...]" utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu podano, iż dostęp obywateli do informacji publicznej reguluje ustawa z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej. Podniesiono, iż w przedmiotowej sprawie organ wskazał, iż nie posiada żądanej informacji. Powołując się na orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 września 2003r. podano, że udostępnianie informacji może dotyczyć tylko informacji publicznej, którą dana instytucja posiada, a nie tej, którą powinna posiadać. Zatem w przedmiotowej sprawie organ nie mógł udostępnić żądanych informacji z powodu ich braku.

Skargę na powyższą decyzję wniósł I. Ż., domagając się uchylenia decyzji organu odwoławczego oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji. W ocenie skarżącego decyzje te zostały wydane bez podstawy prawnej, co stanowi przesłankę stwierdzenia ich nieważności. W przypadku bowiem, gdy organ nie posiada żądanej informacji powinien zawiadomić zainteresowanego o tym fakcie, nie wydając w tym zakresie decyzji administracyjnej. Powiadomienie wnioskodawcy o nieposiadaniu żądanych dokumentów powinno także zawierać informacje wyjaśniające przyczyny nieposiadania przez organ żądanych danych oraz ewentualnie inne informacje, które mogą mieć wpływ na sytuację faktyczną i prawną wnioskodawcy. Jeżeli organ nie jest dysponentem żądanych informacji, to nie mieści się w katalogu organów zobowiązanych i nie wydaje w tej kwestii decyzji, gdyż art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej znajduje zastosowanie dopiero wtedy, gdy spełniony zostanie warunek przedmiotowy i podmiotowy. W niniejszej sprawie organ winien zatem poinformować skarżącego o zaistniałej sytuacji i w razie możliwości poinformować o dalszym kierunku działań zmierzających do uzyskania poszukiwanej informacji. Skarżący wskazał przy tym na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 września 2002r., w którym Sąd stwierdził, iż w takich przypadkach niedopuszczalna jest forma decyzji administracyjnej, bowiem ta zarezerwowana jest dla odmowy udzielenia informacji. Z kolei w wyroku z dnia 19 grudnia 2002r. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że okoliczność nieposiadania żądanych dokumentów nie kwalifikuje do odmowy udostępnienia informacji publicznej ani do umorzenia postępowania o udostępnienie informacji, o których to instytucjach mowa w art. 16 ust. 1 oraz art. 14 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Strona 1/3