Sprawa ze skargi J.M. na zarządzenie zastępcze Wojewody w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi J.M. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku

Uzasadnienie strona 1/5

Zarządzeniem zastępczym wydanym w dniu "[...]", znak "[...]", Wojewoda działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej jako: u.s.g.) stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w "[...]" J. M.

W uzasadnieniu wydanego zarządzenia zastępczego Wojewoda wskazał, że J. M., radny Rady Miejskiej w "[...]", jest prezesem zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej w "[...]", prowadzącej działalność gospodarczą z wykorzystaniem należącego do gminy mienia. Zgodnie z art. 24f u.s.g. radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem, czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Stosownie do art. 383 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2011 r. Nr 21, poz. 112 ze zm.) rada stwierdza w drodze uchwały wygaśnięcie mandatu radnego na skutek naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności. Wojewoda podniósł, iż z przedłożonych organowi nadzoru pism Przewodniczącego Rady Miejskiej w "[...]" z dnia "[...]" oraz Sądu Rejonowego z dnia "[...]" wynika, że radny J. M. został wpisany do Krajowego Rejestru Sądowego jako prezes zarządu Spółdzielni w dniu "[...]" i pełni tą funkcję w dalszym ciągu. Spółdzielnia Mieszkaniowa zarządza częściami wspólnymi nieruchomości należących do wspólnot mieszkaniowych, w których lokale należą również do gminy "[...]". Ponadto, zgodnie z danymi zawartymi w Krajowym Rejestrze Sądowym jednym z przedmiotów działalności SM w "[...]" jest również zarządzenie nieruchomościami niestanowiącymi jej mienia lub mienia jej członków - na podstawie umowy zawartej z właścicielem (współwłaścicielem tej nieruchomości), lecz stanowiących mienie gminne. Dlatego też, w ocenie organu nadzoru, działalność taka z całą pewnością jest działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (art. 2) oraz ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych (art. 1 ust. 6). Wojewoda argumentował, że wyrażony w art. 24f ust. 1 u.s.g. zakaz należy interpretować jako zakaz sprawowania zarządu działalnością gospodarczą w szerokim tego słowa znaczeniu. Niewątpliwie sprawowanie funkcji jednego z kilku członków kolegialnego organu spółdzielni prowadzącej działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego mieści się w zakresie ustawowego zakazu zarządzania taką działalnością przez radnego, jako podmiotu sprawującego funkcję publiczną. Ustawowy zakaz łączenia prowadzonej działalności z wykonywaną funkcją publiczną ma szeroki zakres i obejmuje zarówno zarządzanie samodzielne, jak też w ramach kolegialnego organu, w charakterze pracownika, jak też w innym charakterze, odpłatnie i nieodpłatnie. W świetle powyższego należało uznać, iż prowadzona przez Spółdzielnię Mieszkaniową działalność jest działalnością gospodarczą wykonywaną z wykorzystaniem mienia gminnego, zaś radny J. M. pełniąc funkcję prezesa zarządu Spółdzielni zarządza tą działalnością, a zatem narusza zakaz określony w art. 24f u.s.g. Z tego też względu, wobec niepodjęcia przez Radę Miejską uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego, wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego było konieczne.

Strona 1/5