Dnia 25 marca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Sędziowie sędzia WSA Bogusław Jażdżyk sędzia del. SO Dorota Radaszkiewicz Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2014 roku sprawy ze skargi J. R. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania 1/ uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; 2/ orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że w dniu 20 listopada 2013 r. Dyrektor Zakładu Karnego w A decyzją Nr "[...]" cofnął skarżącemu uprawnienie do otrzymywania równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania od dnia 13 sierpnia 2010 r. oraz orzekł zwrot nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego w wysokości 8,772,88 zł do kasy Zakładu Karnego w A, w terminie 14 dni od dnia, w którym przedmiotowa decyzja stanie się ostateczna. W jej uzasadnieniu organ wskazał, że podstawą prawną wydanej decyzji był fakt posiadania przez skarżącego tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego. Podkreślono, że zgodnie z art. 178 ust. 1 pkt 1 ustawy o Służbie Więziennej, funkcjonariuszowi Służby Więziennej w służbie stałej przysługuje równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania, jeżeli on sam lub jego małżonek nie posiada w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego lub domu. Organ wskazał, że J. R. złożył w dniu 10 września 2010r. wniosek o przyznanie równoważnika pieniężnego przysługującemu funkcjonariuszowi Służby Więziennej z tytułu braku mieszkania od dnia 13 sierpnia 2010r. Oświadczył jednocześnie, że on, ani jego małżonka, nie posiadają w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego lub domu oraz, że nie korzystali z pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Dlatego też decyzją z dnia "[...]" Dyrektor Zakładu Karnego w A potwierdził spełnienie przez stronę warunków do pobierania równoważnika z tytułu braku mieszkania i jego wypłatę od dnia 13 sierpnia 2010r. Jednakże w dniu 2 października 2013r. strona dostarczyła postanowienie Sądu Rejonowego z dnia "[...]", które uprawomocniło się dnia 3 lutego 2011r., potwierdzające, że od dnia 5 kwietnia 2010 r. posiada tytuły prawne do lokali mieszkalnych odziedziczonych po zmarłej A. R.
Od ww. decyzji odwołanie wniósł J. R., wnosząc o jej uchylenie i wskazując na naruszenie art. 178 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy o Służbie Więziennej poprzez błędną interpretację i niezastosowanie wskazanych przepisów w niniejszej sprawie.
Następnie Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej decyzją z dnia "[...]" utrzymał w mocy decyzję organu I instancji zobowiązującą stronę do zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania. Organ odwoławczy powtórzył za organem I instancji, że na mocy postanowienia Sądu Rejonowego z dnia "[...]", które uprawomocniło się dnia 3 lutego 2011r., od dnia 5 kwietnia 2010r. do dnia 2 lipca 2013 r. funkcjonariusz posiadał tytuły prawne w 6/48 części do trzech lokali mieszkalnych odziedziczonych po zmarłej mamie A. R.. W ocenie organu posiadanie przez funkcjonariusza prawa współwłasności lokali w wyniku dziedziczenia (również w częściach ułamkowych), z chwilą śmierci spadkodawcy należy traktować jako posiadanie tytułu prawnego do ww. lokali, co powoduje utratę uprawnienia do przedmiotowego równoważnika. Ponadto podkreślono, że funkcjonariusz pobierając równoważnik za brak lokalu mieszkalnego, zamieszkiwał w lokalach mieszkalnych, do których posiadał tytuł prawny i pomimo ciążącego na nim prawnego obowiązku wynikającego z art. 180 ustawy, o którym został prawidłowo powiadomiony, nie poinformował przełożonego o zmianie mającej zasadniczy wpływ na jego uprawnienie.