Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu Lidzbarskiego w przedmiocie statutu Powiatu Lidzbarskiego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Lipiński sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant referent Marta Kudła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Powiatu Lidzbarskiego z dnia 30 sierpnia 2001 r., nr 176/XXX/01 w przedmiocie statutu Powiatu Lidzbarskiego I. stwierdza nieważność uchwały nr 176/XXX/01 Rady Powiatu Lidzbarskiego z dnia 30 sierpnia 2001 r. w sprawie Statutu Powiatu Lidzbarskiego w części dotyczącej załącznika do uchwały: - § 27 ust. 8 w zakresie słów: "przyjęty", - § 32 ust. 3 w zakresie słów: "przyjęty" oraz "obywatelom", - § 58 ust. 8 w zakresie słów: "o ile nie narusza to przepisów o ochronie informacji niejawnych oraz ochronie danych osobowych"; II. oddala skargę w pozostałym zakresie.

Uzasadnienie strona 1/7

Rada Powiatu Lidzbarskiego, działając na podstawie art. 12 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592, ze zm), podjęła w dniu 30 sierpnia 2001r. uchwałę Nr 176/XXX/01 w sprawie Statutu Powiatu Lidzbarskiego. W § 1 zapisano, że Statut otrzymuje brzmienie, jak w załączniku do niniejszej uchwały, w § 2 zapisano, że traci moc uchwała Nr IV/28/99 Rady Powiatu Lidzbarskiego z dnia 29 marca 1999r. w sprawie Statutu Powiatu Lidzbarskiego, zaś w § 3 stwierdzono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Woj. Warmińsko - Mazurskiego.

Wojewoda w dniu 10 czerwca 2016r. (data wpływu do Starostwa) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2015r., poz. 1445, ze zm) dalej: u.s.p., skargę na uchwałę Rady Powiatu Lidzbarskiego Nr 176/XXX/01 z dnia 30 sierpnia 2001r. w sprawie Statutu Powiatu Lidzbarskiego, wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały w części:

1. § 11 ust. 3 załącznika do uchwały,

2. § 23 ust. 1 załącznika do uchwały, w zakresie dotyczącym sformułowania "i udostepnienia w swojej siedzibie",

3. § 23 ust. 2 załącznika do uchwały,

4. § 27 ust. 8 załącznika do uchwały,

5. § 32 ust. 3 załącznika do uchwały,

6. § 58 ust. 8 załącznika do uchwały.

W ocenie Wojewody w przepisach §§ 23, 27 i 58 uregulowane zostały odpowiednio, kwestie dotyczące udostępniania zbioru aktów prawa miejscowego, udostępniania protokołów posiedzeń komisji rewizyjnej oraz udostępniania protokołów posiedzeń Zarządu Powiatu, podczas gdy z dniem 1 stycznia 2002r. weszła w życie ustawa z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (dalej: u.d.i.p.) i zapisy te pozostają niezgodne z obowiązującą regulacją ustawową. Wojewoda podał, że z uwagi na przyjęte zasady udostępniania informacji wynikające ze Statutu organy Powiatu odmawiają udostepnienia informacji publicznej w sposób odpowiadający zapisom ustawowym tj. przesłanie skanu dokumentu drogą mailową. Organ nadzoru wyjaśnił, że stosownie do zapisu § 23 ust. 1 Statutu, to Biuro Rady gromadzi i udostępnia w swojej siedzibie zbiór aktów prawa miejscowego ustanowionych przez Powiat, zaś wedle ust. 2 z udostępnionych aktów osoby zainteresowane, w obecności pracownika Biura Rady, mogą osobiście sporządzić notatki i odpisy. Powyższe reguły odnoszą się także w zakresie udostępniania protokołu z sesji Rady, z posiedzeń komisji rewizyjnej, czy protokołu z posiedzeń Zarządu Powiatu, podczas gdy wszelkie protokoły, o których mowa w § 27, § 32, oraz § 58 Statutu stanowią zgodnie z art. 1 ust. 1 oraz art. 6, art. 18 ust. 2 i art. 19 ustawy o dostępie do informacji publicznej taką informację publiczną w rozumieniu ustawy. Nadto stosownie do art. 12 ust. 2 u.d.i.p., podmiot udostępniający informację publiczną, ma obowiązek zapewnić możliwość kopiowania informacji publicznej albo jej wydruk lub możliwość przesłania informacji publicznej albo przeslania jej na odpowiedni, powszechnie stosowany nośnik informacji. Nadto art. 14 tej ustawy stanowi, że udostepnienie informacji publicznej następuje w sposób i w formie zgodnej z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępniania, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i formie określonych we wniosku. Wówczas to organ podejmuje określone działania, w efekcie których albo następuje zmiana formy udostępnienia informacji, bądź umorzenie postępowania. Regulacja zawarta w skarżonym Statucie ogranicza przewidziany ustawą sposób udostępnienie informacji publicznej, bowiem pozwala jedynie na przeglądanie oraz sporządzania kopi lub odpisów w siedzibie Biura Rady, w obecności pracownika Biura. Nadto dostęp do protokołów posiedzeń organów i podmiotów kolegialnych został ograniczony jedynie do takich, które wcześniej zostały przyjęte przez dany organ lub podmiot. Poza tym wskazano, że przyjęty Statut nie może wyłączać zasady jawności działania organów samorządu i ograniczać dostępu do protokołów z posiedzeń organów tylko do takich, które zostały następnie przyjęte, gdyż zasada jawności umożliwia zainteresowanym dostęp do protokołu, który nie został jeszcze przyjęty. O zasadzie jawności działania organów powiatu stanowi art. 8a ust. 2 i ust. 3 u.s.p.

Strona 1/7