Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie zasiłku dla opiekuna
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2016 r. sprawy ze skargi J.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie zasiłku dla opiekuna uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji.

Inne orzeczenia o symbolu:
6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Inne orzeczenia z hasłem:
Pomoc społeczna
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/6

Decyzją z dnia 24 lipca 2015r. wydaną z upoważnienia Wójta Gminy K. przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. odmówiono przyznania J. T. zasiłku dla opiekuna na matkę Z. T. od dnia 15 maja 2014r. W uzasadnieniu wskazano, iż na podstawie decyzji Wójta Gminy K. z dnia 23 sierpnia 2010r. J. T. nabył prawo do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad matką Z. T. od dnia 26 lipca 2010r. Decyzja ta wygasła z dniem 1 lipca 2013r. w związku z art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 7 grudnia 2012r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw. Wskazano, że w dniu 21 maja 2014r. J.T. złożył wniosek o wypłatę zasiłku dla opiekuna na podstawie ustawy z dnia 4 kwietnia 2014r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów za okres od dnia 1 lipca 2013r. do 14 maja 2014r. oraz wniosek o przyznanie zasiłku dla opiekuna na okres od dnia 15 maja 2014r. Podano, że decyzją z dnia 12 czerwca 2014r. wnioskodawcy przyznano zasiłek dla opiekuna w okresie od dnia 1 lipca 2013r. do dnia 14 maja 2014r. w kwocie [...] zł miesięcznie. Natomiast do rozpatrzenia wniosku o ustalenie prawa do zasiłku dla opiekuna od dnia 15 maja 2014r. niezbędne było przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego w celu potwierdzenia faktu sprawowania opieki przez osobę ubiegającą się o zasiłek, ze względu na treść art. 7 ust. 1 i ust. 2 ustawy o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów. W świetle poczynionych ustaleń, w tym wywiadu środowiskowego, organ uznał, że sprawowana opieka nad matką nie uniemożliwia wnioskodawcy podjęcia zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. W związku z tym decyzją 18 lipca 2014r. odmówiono przyznania zasiłku dla opiekuna na od dnia 15 maja 2014r. Na skutek wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. uchyliło decyzję będącą przedmiotem odwołania i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia celem uzupełnienia postępowania wyjaśniającego. W toku ponownego postępowania organ I instancji odebrał oświadczenie wnioskodawcy odnośnie sposobu sprawowania opieki nad matką, ponownie przeprowadził rodzinny wywiad środowiskowy oraz przesłuchał Z. T. Decyzją z dnia 3 listopada 2014r. ponownie odmówiono przyznania wnioskodawcy zasiłku dla opiekuna, a na skutek wniesionego odwołania decyzją z dnia 31 grudnia 2014r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. ponownie uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu wskazano, że z akt sprawy nie wynika jednoznacznie, czy w niniejszej sprawie nastąpiła zmiana stanu faktycznego względem tego ustalonego w decyzji przyznającej świadczenie pielęgnacyjne decyzją z dnia 23 sierpnia 2010r. Ponadto wskazano, że oparcie rozstrzygnięcia jedynie na materiale dowodowym zgromadzonym podczas wywiadu środowiskowego przeprowadzonego z osobą wymagającą opieki, wobec twierdzeń skarżącego, może stanowić niepełne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy. Po ponownym rozpatrzeniu wniosku decyzją z dnia 3 lutego 2015r. po raz kolejny odmówiono przyznania zasiłku dla opiekuna J. T.. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że przed wydaniem decyzji w 2010r. nie było wymagane przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego, ani postępowania dowodowego potwierdzającego fakt sprawowania opieki przez osobę ubiegającą się o świadczenie, a w związku z tym organ uznał, że opieka sprawowana nad matką jest wykonywana w sposób rzetelny, tym bardziej, że wnioskodawca mieszka razem z matką. Natomiast ustalając prawo do zasiłku dla opiekuna od dnia 15 maja 2014r. niezbędne było przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego w celu potwierdzenia faktu sprawowania opieki przez osobę ubiegającą się o zasiłek. Zatem w ocenie organu należało przyjąć, że w zamyśle ustawodawcy było wprowadzenie obowiązkowego przeprowadzania rodzinnego wywiadu środowiskowego, jak również późniejszej aktualizacji wywiadu, który przeprowadza się co 6 miesięcy, mającego na celu weryfikację przyznawanych zasiłków oraz wykluczenie nadużyć ze strony świadczeniobiorców, w sytuacjach, gdy nie potwierdza się fakt sprawowania opieki. W związku z tym organ - w oparciu o przeprowadzony wywiad środowiskowy - uznał, ze wnioskodawca nie sprawuje opieki nad matką w wymiarze nie pozwalającym mu na podjęcie zatrudnienia. Od decyzji tej wnioskodawca ponownie się odwołał, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia 30 kwietnia 2015r. po raz kolejny uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, wskazując na brak przeprowadzenia postępowania dowodowego, pozwalającego na ustalenie zakresu opieki sprawowanej przez wnioskodawcę, zmian w zakresie sprawowanej opieki i pomocy ze strony wnuczki Z. T. Rozpatrując ponownie wniosek organ pierwszej instancji przesłuchał świadków, w tym osobę wymagającą opieki oraz wnioskodawcę. Orzekając o odmowie przyznania zasiłku dla opiekuna od dnia 15 maja 2014r. podano, że dopiero po wprowadzeniu obowiązkowego rodzinnego wywiadu środowiskowego, o którym mowa wart. 7 ust.1 i 2 ustawy ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów, możliwa jest weryfikacja stanu faktycznego w sposobie sprawowania opieki nad osobą niepełnosprawną. W ocenie organu wnioskodawca może podejmować zatrudnienie lub inną pracę zarobkową - podejmuje prace dorywcze, a sprawowana przez niego opieka w takim zakresie w jakim faktycznie jest sprawowana, czyli wykonywaniu bieżących czynności wobec matki wynika z obowiązku zapisanego w Kodeksie rodzinnym i opiekuńczym, jak również z faktu wspólnego zamieszkiwania i prowadzenia wspólnego gospodarstwa domowego i nie przeszkadza w podjęciu pracy. W związku z tym nie zachodzi związek przyczynowo-skutkowy pomiędzy niepodejmowaniem przez stronę zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej a koniecznością sprawowania przez niego opieki nad matką. Wskazano, że w celu zapewnienia opieki w czasie kiedy J. T. będzie w pracy, istnieje możliwość przyznania usług opiekuńczych przez tutejszy Ośrodek. Podniesiono, że zasadniczym celem zasiłku dla opiekuna jest materialne wsparcie osób, które nie zarobkują z powodu opieki nad niepełnosprawym, czyli w sytuacji gdy sprawujący opiekę jest zmuszony do rezygnacji z pracy zarobkowej, mimo zdolności i gotowości do podjęcia zatrudnienia. Zasiłek dla opiekuna jest swoistą rekompensatą finansową dla osoby, która z własnej woli rezygnuje z zatrudnienia, aby sprawować opiekę nad bliską osobą legitymującą się orzeczeniem o niepełnosprawności, niemogącą samodzielnie egzystować. Zasiłek dla opiekuna nie jest nagrodą za sprawowanie opieki nad bliską osobą niepełnosprawną, lecz jest instytucją pomocy ze strony państwa w sytuacjach, w których niepełnosprawność osoby bliskiej wymusza rezygnację z zatrudnienia. Wskazano, że wnioskodawca nie pracuje od wielu lat, tj. od 2007r., podczas gdy jego matka ma orzeczenie od 12 września 2003r. Przez długi czas był bezrobotny, bez zasiłku dla osób bezrobotnych. Niepodejmowanie pracy nie ma zatem związku z opieką nad matką. Podniesiono, że obecnie z materiału dowodowego wynika, że J. T. podejmuje prace dorywcze, przebywając wiele godzin poza domem i w tym czasie nie sprawuje opieki nad matką. Brak jest zatem podstaw do przyznania zasiłku dla opiekuna.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Inne orzeczenia z hasłem:
Pomoc społeczna
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze