Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Lipiński sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Spółki A. kwotę 500 zł (pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (Kolegium), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735, dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania M. A. występującego w imieniu spółki A (skarżąca, spółka) od decyzji z dnia [...] wydanej przez działającego z upoważnienia Burmistrza [...] Kierownika Działu Techniczno - Budowlanego (organ I instancji) w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni fotowoltaicznej "[...]" o mocy do 1,0 MW, linii kablowych SN, modułów PV, stacji transformatorowej nN/SN, szlaków komunikacyjnych oraz niezbędnych urządzeń elektroenergetycznych na działce nr [...] obręb [...] w gminie [...] - utrzymało zaskarżoną decyzję w całości w mocy.
Zakwestionowana decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych sprawy:
W dniu 15 lutego 2021 r. do Urzędu Gminy w [...] wpłynął wniosek spółki reprezentowanej przez M. A. o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni fotowoltaicznej "[...]" o mocy do 1MW, linii kablowych SN, modułów PV, stacji transformatorowej nN/SN, szlaków komunikacyjnych oraz niezbędnych urządzeń elektroenergetycznych na działce nr [...] położonej w obrębie [...], gm. [...]. We wniosku podano m.in., że inwestycja zamyka się w obrębie jednego obszaru (do 1 ha) co w rozumieniu § 3 pkt 54 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 września 2019 r. nie stanowi inwestycji mogącej potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Z rejestru gruntów wynika, że działka nr [...] ma powierzchnię 3,08 ha.
Pismem z dnia 18 lutego 2021 r. organ wezwał inwestora do uzupełnienia wniosku poprzez przedłożenie mapy z prawidłowo zaznaczoną na niej granicą terenu objętego wnioskiem oraz decyzji środowiskowej.
W odpowiedzi na wezwanie, w piśmie z dnia 30 marca 2021 r. inwestor podał, że nie podziela poglądu organu co do tego, że ustalenie warunków zabudowy odnosi się wyłącznie do działki jako całości, nie zaś jedynie jej części. Ponadto, uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest konieczne dla instalacji fotowoltaicznych, których powierzchnia zabudowy jest większa niż 1 ha. W przedmiotowej sprawie powierzchnia zabudowy planowanej inwestycji wyniesie poniżej 1 hektara, dlatego też nie jest wymagane uzyskanie decyzji środowiskowej.
Postanowieniem z dnia [...] organ I instancji odmówił wszczęcia postępowania w sprawie zainicjowanej ww. wnioskiem inwestora. W postępowaniu zażaleniowym, postanowieniem z dnia [...] Kolegium uchyliło zaskarżone postanowienie w całości podając, że w przedmiotowej sprawie konieczne jest dokonanie merytorycznej oceny i wydanie decyzji.
Decyzją z dnia [...] organ I instancji odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni fotowoltaicznej "[...]" o mocy do 1,0 MW, linii kablowych SN, modułów PV, stacji transformatorowej nN/SN, szlaków komunikacyjnych oraz niezbędnych urządzeń elektroenergetycznych na działce nr [...], obręb [...], gm. [...]. W uzasadnieniu podniósł, że planowana jest niezgodna z przepisami odrębnymi, tj. nie spełnia przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2021 r., poz. 741, dalej: u.p.z.p.).