Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie Sędzia WSA Adam Matuszak Sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) Protokolant specjalista Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2014r. sprawy ze skargi S. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego 1/ uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2/ orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia 11 maja 2011 r., działający z upoważnienia Burmistrza, Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. przyznał S.R. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad matką, Z.R., legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, w kwocie 520 zł miesięcznie. Świadczenie przyznano na okres od dnia 1 marca 2011 r. do dnia 31 marca 2013 r. Organ pierwszej instancji stwierdził, że wnioskodawca spełnił przesłanki określone w przepisach ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 992 z późn. zm.) do przyznania tego świadczenia. Zasiłek został przyznany do dnia 31 marca 2013 r., bowiem matka wnioskodawcy legitymowała się orzeczeniem o stopniu niepełnosprawności, zaliczającym Ją do znacznego stopnia niepełnosprawności do dnia 31 marca 2013 r. Kolejne orzeczenie o zaliczeniu matki skarżącego do znacznego stopnia niepełnosprawności wydane zostało w dniu 4 kwietnia 2013 r. na stałe i stwierdzono w nim, że ustalony stopień niepełnosprawności istnieje od dnia 14 marca 2011 r.
Następnie, decyzją z dnia 24 czerwca 2013 r., organ pierwszej instancji odmówił wnioskodawcy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego na matkę, Z.R. W uzasadnieniu organ stwierdził, że łączny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę wyniósł 510,94 zł i nie przekroczył kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Podał, że matka wnioskodawcy wymaga całodobowej opieki i mieszka wspólnie z wnioskodawcą i jego rodziną. Sprawowana przez stronę opieka nad matką polega m.in. porannej toalecie, zmianie pampersów, ubieraniu, przygotowywaniu posiłków, podawaniu leków i organizowaniu wizyt u lekarzy. Organ pierwszej instancji podniósł ponadto, że wnioskodawca jest osobą długotrwale bezrobotną. Zaznaczył, że ostatnia rejestracja była w 1993 r., a ostatnie zatrudnienie było w okresie do 31 sierpnia 1999 r. Pierwsze orzeczenie, zaliczające matkę strony do znacznego stopnia niepełnosprawności zostało natomiast wydane dopiero dnia 29 marca 2011 r. Organ podkreślił, że w myśl art. 16a ustawy o świadczeniach rodzinnych, specjalny zasiłek opiekuńczy może być przyznany tylko wtedy, gdy osoba jest zmuszona do rezygnacji z wykonywanej aktualnie pracy zarobkowej w związku ze sprawowaną opieką. Celem specjalnego zasiłku opiekuńczego jest bowiem częściowa rekompensata utraconego wynagrodzenia. W rozpoznawanej sprawie, w ocenie organu, nie nastąpiła rezygnacja z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą niepełnosprawną. Organ pomocy społecznej nie mógł więc przyznać wnioskowanego świadczenia, gdyż rozstrzygnięcie w tym przedmiocie nie zostało pozostawione uznaniu organu.