Dnia 22 marca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Chybicki Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant specjalista Anna Piontczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2022 roku sprawy ze skargi J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r., Starosta E. (dalej jako: "organ pierwszej instancji", "Starosta"), zatrzymał J. B. (dalej jako: "skarżący", "strona"), prawo jazdy kat. AM,B1,B nr [...], wydane przez Starostę E.
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji podał, że strona została skierowana przez Starostę na badania lekarskie i psychologiczne z powodu kierowania pojazdem w stanie nietrzeźwości. W związku z niedostarczeniem badania lekarskiego i psychologicznego, zostało wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie zatrzymania prawa jazdy. Do dnia wydania decyzji strona nie złożyła w Urzędzie żadnych pisemnych wyjaśnień, ani oświadczeń w sprawie.
W odwołaniu, złożonym od powyższej decyzji, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia, ewentualnie o umorzenie postępowania w sprawie oraz o zawieszenie postępowania do czasu rozpatrzenia zagadnienia wstępnego w postaci rozpoznania kasacji od wyroku Sądu Okręgowego w S.
Po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] (dalej jako: "Kolegium", "organ odwoławczy"), utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji będącą przedmiotem odwołania.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Kolegium odwołało się do postanowień art. 102 ust. 1 pkt 3 lit. a i lit. b ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2021 r., poz. 1212 z późn. zm.) i wskazało, że z przepisów tych wynika, że wyłącznymi przesłankami wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy są: posiadanie przez kierującego prawa jazdy, nałożenie na kierującego obowiązku przeprowadzenia badań lekarskich lub badań psychologicznych w określonym terminie i brak wykonania tegoż obowiązku, jak i przedłożenia w wyznaczonym terminie orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem lub orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem. W sprawie bezsporne jest, że Starosta decyzjami z dnia [...] r., skierował skarżącego na badania lekarskie i psychologiczne w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami.
W decyzjach wyznaczono stronie miesięczny termin na wykonanie tych badań, a orzeczenie miała strona przedłożyć w terminie trzech miesięcy od dnia odbioru decyzji, które zostały doręczone w dniu 24 marca 2021 r.
Do dnia wydania decyzji, skarżący nie przedstawił stosownych wyników badań. W tej sytuacji, organ odwoławczy stwierdził, że organ pierwszej instancji w sposób prawidłowy dokonał oceny przesłanek do zatrzymania stronie prawa jazdy.
W ocenie Kolegium, argumenty przedstawione przez stronę nie stanowią zagadnienia wstępnego, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca
1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r., poz. 735 z późn. zm.), dalej jako: "k.p.a.", skutkującego zawieszeniem z urzędu postępowania w sprawie zatrzymania stronie prawa jazdy. Zagadnieniem wstępnym nie może być wyjaśnienie okoliczności faktycznych sprawy, gdyż należy to wyłącznie do obowiązków organu prowadzącego postępowanie administracyjne w danej sprawie. Samo zatem stwierdzenie, że wynik sprawy może mieć, a nawet niewątpliwie będzie miał istotny wpływ na losy sprawy administracyjnej, nie daje jeszcze podstaw do zawieszenia postępowania, jeżeli w chwili orzekania możliwe jest rozpatrzenie sprawy przez organ administracyjny i wydanie decyzji.