Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie sędzia WSA Marzenna Glabas sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) Protokolant specjalista Marta Przewłucka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi Związku Zawodowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (Kolegium), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735, dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania Związku Zawodowego A (skarżący), od decyzji z dnia [...] wydanej przez Prezydenta [...] (organ I instancji) w przedmiocie umorzenia postępowania o udostępnienie wnioskowanej informacji publicznej - utrzymało w mocy decyzję będącą przedmiotem odwołania.
Zakwestionowana decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych sprawy.
Pismem z dnia 9 lipca 2021 r. Komisja A zwróciła się do organu I instancji z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej. Wnioskodawcy zażądali przekazania informacji dotyczącej wynagrodzeń wraz z premiami dyrektorów, zastępców dyrektorów, kierowników oraz pełnomocników w Urzędzie [...] wg danych na dzień 31 grudnia 2020 r. oraz na dzień 30 czerwca 2021 r. z podziałem na: stanowisko, wynagrodzenie zasadnicze brutto, dodatek stażowy brutto, dodatek funkcyjny brutto, dodatek specjalny brutto, premia brutto. Wskazano, iż wnioskowana informacja miała zostać udostępniona poprzez zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej.
W odpowiedzi, pismem z dnia 21 lipca 2021 r. organ I instancji wystąpił do wnioskodawcy o określenie sposobu i formy przekazania żądanej informacji. Jednocześnie poinformowano zainteresowanego, iż decyzję o udostępnieniu informacji w BIP podejmuje posiadacz informacji publicznej. Natomiast wnioskodawca nie może żądać udostępnienia informacji publicznej poprzez BIP.
Wnioskodawca podtrzymał swoje stanowisko w piśmie z dnia 28 lipca 2021 r. Wobec powyższego organ I instancji pismem z dnia 5 sierpnia 2021 r. poinformował zainteresowanego, iż jego wniosek pozostanie bez rozpatrzenia do chwili wskazania oczekiwanego sposobu i formy udostępnienia informacji publicznej.
Następnie, decyzją z dnia [...] organ I instancji umorzył postępowanie o udostępnienie informacji publicznej. W uzasadnieniu decyzji, przytaczając treść art. 14 ust 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wskazał, że z uwagi na to, że wnioskodawca nie złożył wniosku o udostępnienie w formie wskazanej w powiadomieniu, tj. pisemnej, elektronicznej lub na nośniku danych w ocenie organu należało umorzyć postępowanie o udostępnienie wnioskowanej informacji publicznej. Organ I instancji wskazał również, iż brak jest podstaw prawnych do żądania udostępnienia wnioskowanej informacji poprzez umieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej. W tym zakresie decyzję podejmuje jedynie dysponent informacji publicznej.