Sprawa ze skargi na decyzję SKO w L. w przedmiocie opłaty za usunięcie drzew i krzewów
Tezy

1. Zgodnie z art. 86c ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /t.j. Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ opłatę za usunięcie drzew i krzewów ustala się przy udzielaniu zezwolenia na ich usunięcie. Skoro jednak udzielając zezwolenia na usunięcie drzew i krzewów, nie ustalono kwoty opłaty, ograniczając się do stwierdzenia, iż opłata zostanie ustalona w odrębnej decyzji, to wydanie tej odrębnej decyzji uznać należało za uprawnione.

2. Pojęcia drogi i pasa drogowego /art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./ są tożsame.

3. Przebudowa drogi krajowej przez utworzenie bezkolizyjnego jej połączenia z siecią dróg wewnętrznych oraz poszerzenia tej drogi publicznej o dodatkowy pas ruchu stanowi modernizację w rozumieniu art. 4 pkt 9 ustawy o drogach publicznych.

4. Zgodnie z art. 86a pkt 6 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska nie pobiera się opłat za usuwanie drzew spowodowane modernizacją dróg publicznych.

5. Droga krajowa to droga publiczna w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi (...) Giełdy Rolno-Ogrodniczej S.A. w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 15 lipca 1999 r. (...) w przedmiocie opłaty za usunięcie drzew i krzewów - uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy N. z dnia 17 maja 1999 r. (...); (...).

Uzasadnienie strona 1/3

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa oraz art. 86c ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /t.j. Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ i par. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1997 r. w sprawie opłat za wprowadzenie substancji zanieczyszczających do powietrza oraz za usuwanie drzew i krzewów /Dz.U. nr 102 poz. 1117 ze zm./ orzekło zaskarżoną decyzją o utrzymaniu w mocy decyzji Wójta Gminy N. z dnia 17.05.1999 r. w sprawie naliczenia opłaty za usunięcie 49 sztuk drzew oraz 7 m2 żywopłotu w pasie drogowym drogi krajowej nr 19 oraz na terenie (...) Giełdy Rolno-Ogrodniczej w kwocie 210.813 zł.

Organ administracji przytoczył następujące motywy rozstrzygnięcia:

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska jednostki organizacyjne ponoszą opłaty za gospodarcze korzystanie ze środowiska i wprowadzenie w nim zmian. Również za usuwanie drzew i krzewów uiszczane są opłaty /art. 86 ust. 2 pkt 2 ustawy/.

Z materiału dowodowego wynika, że prowadzona przez (...) Giełdę Rolno-Ogrodniczą budowa węzła komunikacyjnego wymagała usunięcia drzew i krzewów zarówno w pasie drogowym drogi krajowej nr 19 jak i na terenie giełdy.

Decyzją z dnia 26.04.1999 r. organ I instancji wyraził zgodę na ich usunięcie, nakładając na inwestora obowiązek powiadomienia Urzędu Gminy w N. o zamierzonym terminie usunięcia drzew i krzewów w celu określenia w drodze odrębnej decyzji opłaty za ich usunięcie.

Argument odwołania dotyczący odstąpienia od naliczenia opłat nie znajduje uzasadnienia w stanie faktycznym.

Budowa węzła komunikacyjnego łączącego teren giełdy z drogą krajową nr 19 jest niczym innym jak budową drogi wewnętrznej.

Inwestycja prowadzona przez stronę skarżącą nie zmienia kształtu, funkcji i standardu samej drogi krajowej a bezkolizyjne wjazdy i wyjazdy na teren giełdy nie wchodzą w jej skład.

Zatem okoliczność ta nie może być uznana za modernizację drogi krajowej. Nie może być również uwzględniony argument dotyczący tymczasowego charakteru nasadzeń drzew i krzewów, gdyż nie znajduje potwierdzenia w materiale dowodowym.

Przewidywane wydatkowanie znacznych kwot na posadzenie kilkuset drzew nie ma bezpośredniego związku z zaskarżoną decyzją. Planowane nasadzenia uwarunkowane zostały charakterem i rozmiarem prowadzonej inwestycji i są jej niezbędną częścią składową wynikającą z projektu zagospodarowania terenu. Opłata za usunięcie drzew i krzewów ustalona w oparciu o przepisy ustawy wynika z decyzji organu I instancji i nie może mieć charakteru kompensacyjnego w stosunku do kwot przewidzianych na nasadzenia.

Zgodnie z art. 86c ust. 3 cyt. ustawy, możliwość odroczenia terminu uiszczenia opłaty za usunięcie drzew i krzewów istnieje w przypadku, gdy zezwolenie przewiduje możliwość przesadzenia ich w inne miejsce. Sytuacja taka nie występuje w sprawie niniejszej.

Decyzja organu I instancji jest zgodna z prawem. Dlatego należało ją utrzymać w mocy.

(...) Giełda Rolno-Ogrodnicza Spółka Akcyjna w L. w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła o uchylenie decyzji organów obu instancji, zarzucając naruszenie przepisów ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska /art. 86d ust. 1 pkt 6 i 8/. Usunięcie drzew i krzewów dotyczyło zarówno pasa drogowego jak i terenu giełdy i było spowodowane budową węzła drogowego. Budowa węzła drogowego spowoduje bezkolizyjne włączenie do drogi krajowej nr 19. Budowa tego węzła jest zgodna z uchwałą (...) Rady Gminy w N. z dnia 2.12.1994 r. w sprawie uchwalenia zmian miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy Niemce. Budowa węzła drogowego spowoduje poszerzenie drogi nr 19 o dodatkowy pas ruchu, co oznacza modernizację drogi krajowej nr 19.

Strona 1/3