Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Protokolant Referent stażysta Kinga Górka, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu na zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę.
Dyrektor Oddziału NFZ (dalej także jako "organ" lub "Dyrektor Oddziału NFZ") decyzją z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...], po ponownym rozpatrzeniu sprawy, działając na podstawie art. 154 ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 1793 ze zm.; obecnie t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1938 ze zm. - dalej jako "u.ś.o.z.") oraz art. 104 § 1 k.p.a., utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...]/154.3, oddalającą odwołanie P. Spółki z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą w B. (dalej także jako: "odwołująca") od rozstrzygnięcia postępowania nr [...], przeprowadzonego w trybie konkursu ofert w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia podano następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy:
W dniu [...] stycznia 2017 r. Dyrektor Oddziału NFZ ogłosił postępowanie nr [...] w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze zakres podstawowy: świadczenia zespołu długoterminowej opieki domowej dla pacjentów wentylowanych mechanicznie, na obszarze województwa lubelskiego.
W dniu [...] maja 2017 r. nastąpiło rozstrzygnięcie ww. postępowania konkursowego.
W dniu [...] czerwca 2017 r. podmiot leczniczy P. Sp. z o.o. w B. wniosła odwołanie od rozstrzygnięcia postępowania nr [...]
Odwołująca zarzuciła Komisji konkursowej:
- naruszenie art. 134 u.ś.o.z., tj. zasady równego traktowania Świadczeniodawców ubiegających się o zawarcie umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oraz zasady prowadzenia postępowania w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konkurencji,
- naruszenie interesu społecznego oraz interesu prawnego P. Sp. z o.o. jako oferenta w prowadzonym postępowaniu konkursowym.
W oparciu o powyższe zarzuty odwołująca wniosła o:
- zmianę rozstrzygnięcia komisji konkursowej, poprzez przyjęcie jego oferty konkursowej i zakwalifikowanie do grupy podmiotów przeznaczonych do zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na okres od dnia [...] lipca 2017 r. do dnia [...] czerwca 2022 r.,
- wydanie przez Dyrektora Oddziału NFZ decyzji administracyjnej, uwzględniającej odwołanie w całości.
W uzasadnieniu odwołania jego autor odniósł się negatywnie do prowadzenia negocjacji drogą elektroniczną, przez co nie miał otwartej i nieskrępowanej możliwości do negocjowania warunków odnoszących się do wartości świadczeń. Zarzucił, że Komisja konkursowa nie wskazała Spółce P. w trakcie negocjacji miejsca, które zajmowała w rankingu i prawdopodobieństwa zawarcia kontraktu. Podniósł ponadto, że Komisja konkursowa dokonała wyboru do zawarcia umów wyłącznie oferentów z województwa lubelskiego, przez co zamknięty został rynek usług dla nowych świadczeniodawców. Przywołał także postępowania konkursowe prowadzone przez Komisje konkursowe w innych Oddziałach Funduszu, a także odniósł się do kryteriów oceny ofert określonych przez Ministra Zdrowia w rozporządzeniu z dnia [...] sierpnia 2016 r. w sprawie szczegółowych kryteriów wyboru ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.