Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos - Janusz Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc - Malec Asesor sądowy Marcin Małek (sprawozdawca) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 1 marca 2022 r. sprawy ze skargi D. W. na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z [...] sierpnia 2021 r. nr PINB [...]; 2. zasądza od Inspektor Nadzoru Budowlanego na rzecz D. W. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z [...] października 2021 r. Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania D. W., utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z [...] sierpnia 2021 r. w przedmiocie umorzenia postępowanie administracyjnego.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W wyniku złożonych przez D. W. (dalej skarżąca lub strona) pism Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. podjął czynności w sprawie nielegalnej zmiany sposobu użytkowania budynku posadowionego na działce nr [...] w miejscowości B.. Na ich podstawie ustalono, że przedmiotowy budynek gospodarczy został wykonany na podstawie decyzji Starosty L. o pozwoleniu na budowę z [...] września 2019 r., a następnie oddany do użytkowania bez sprzeciwu organu. Budynek ten jest parterowy, niepodpiwniczony o wymiarach 12,45 m x 22,35 m, posiada konstrukcję stalową ramową, dach dwuspadowy o konstrukcji stalowej oraz elewację i pokrycie dachu wykonane z płyt warstwowych. Budynek nie jest wyposażony w instalacje wewnętrzne.
W trakcie oględzin przeprowadzonych w dniach [...] grudnia 2020 r., [...] stycznia 2021 r. oraz [...] maja 2021 r. organ nie potwierdził, żeby w budynku wykonywane były czynności związane z prowadzeniem działalności gospodarczej polegającej na naprawie agregatów chłodniczych. Podczas przeprowadzonych dowodów z oględzin stwierdzono, iż w budynku znajduje się kontener prefabrykowany bez podłogi obity w części blachą trapezową, wyłożony od środka płytą gipsowo - kartonową posiadający dwie pary drzwi, ramy kontenerów prefabrykowanych bez podłóg oraz części ścian, rusztowanie stalowe jezdne, wózki przewozowe, sprężarki, regał stalowy z narzędziami, materiały izolacyjne, arkusze blachy trapezowej oraz bele słomy. Nie stwierdzono także, żeby w spornym budynku znajdowały się samochody ciężarowe lub dostawcze oraz żeby prowadzona była naprawa agregatów chłodniczych. Zdaniem organu również analiza przedłożonych przez stronę dowodów, nie daje podstaw do stwierdzenia, żeby w budynku prowadzona była naprawa i serwis agregatów chłodniczych samochodów ciężarowych i dostawczych.
Mając powyższe ustalenia na uwadze PINB decyzją z [...] sierpnia 2021 r., wydaną na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., umorzył postępowanie administracyjne w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego znajdującego się na działce nr [...] w miejscowości B., gm. G..
Odwołanie od ww. decyzji wniosła skarżąca zarzucając temu rozstrzygnięciu naruszenie:
- przepisów prawa materialnego, w szczególności § 11 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 grudnia 2003 r., w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy przy produkcji i magazynowaniu gazów, napełnianiu zbiorników gazami oraz używaniu i magazynowaniu karbidu (Dz. U. z 2004 r. Nr 7, poz. 59) - poprzez jego pominięcie i uznanie, iż do ustalonego stanu faktycznego nie stosuje się przepisów BHP w zakresie magazynowania gazów.