Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Dudek po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w K. na uchwałę Zarządu Gminy L. z dnia [...]1996 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad i stawek opłat za włączenie do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
W dniu 31 grudnia 1996 r. Zarząd Gminy L. podjął uchwałę Nr 24/96 w sprawie ustalenia zasad i stawek opłat za przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowych znajdujących się na terenie gminy L. oraz sieci kanalizacyjnej.
W dniu 4 lutego 2013 r. skargę na tę uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy w K., zarzucając naruszenie prawa, tj. art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (tekst jedn. Dz.U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm.) poprzez oparcie treści uchwały na tym przepisie w sytuacji, gdy odnosi się on do innych stanów faktycznych.
W związku z powyższym prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu skargi prokurator podniósł, że żaden przepis prawa obowiązujący w dacie wydania zaskarżonej uchwały nie zawierał upoważnienia ustawowego do nakładania na właścicieli nieruchomości obowiązku ponoszenia opłat za podłączenie się do sieci wodociągowej. W szczególności za taką podstawę nie można uznać art. 44 ust. 1 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, gdyż dotyczy on opłat adiacenckich, nakładanych w drodze decyzji przez organ wykonawczy gminy na podstawie uchwały rady gminy już po wykonaniu danego urządzenia.
Prokurator podkreślił, że nie ma znaczenia dla dopuszczalności kontroli przedmiotowej uchwały późniejsza utrata przez nią mocy obowiązującej na skutek wejścia w życie uchwały Zarządu Gminy L. z dnia 25 maja 2000 r., gdyż skutki prawne uchylenia uchwały i stwierdzenia jej nieważności są odmienne. Stwierdzenie nieważności wywołuje bowiem skutek ex tunc, tj. od chwili jej podjęcia, co oznacza, że uchwałę należy traktować tak, jakby nie była podjęta.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy L. wniósł o jej oddalenie, wskazując, że zaskarżona uchwała nie ma charakteru aktu prawa miejscowego, a jej oparcie na dyspozycji art. 44 ust. 1 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości nie stanowi rażącego naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Skarga Prokuratora Rejonowego w K. jest zasadna.
Przedmiotem skargi jest uchwała Nr 24/96 podjęta przez Zarząd Gminy L. w dniu 31 grudnia 1996 r. w sprawie ustalenia zasad i stawek opłat za przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowych znajdujących się na terenie gminy L. oraz sieci kanalizacyjnej.
§ 2 pkt 1 i 2 przedmiotowej uchwały stanowi, że "włączenia się do sieci zainteresowany dokonuje na własny koszt po uprzednim uiszczeniu na konto Urzędu Gminy L. opłaty: za przyłączenie się do sieci wodociągowej [...] zł, za przyłączenie się do sieci kanalizacyjnej [...] zł". Z kolei z § 3 wynika, że powyższa opłata może być: 1) rozłożona na raty, 2) obniżona o 50 % w sytuacji, gdy dochód miesięczny na 1 członka rodziny osoby zobowiązanej do uiszczenia opłaty nie przekracza 50 % średniego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej. Natomiast, jak stanowi § 4, wysokość opłat może być zmieniona na wniosek Kierownika Gminnego Zakładu Gospodarczego, jednak nie może przekroczyć wskaźnika wzrostu cen detalicznych towarów i usług konsumpcyjnych za miniony rok.