Sprawa ze skargi na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie o przyznanie uprawnień kombatanckich
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Asesor WSA Wojciech Kręcisz, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Jolanta Sikora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2005 r. sprawy ze skargi D. N. na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie o przyznanie uprawnień kombatanckich I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...]. Nr [...] II. zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz D. N. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/3

II SA/Lu 870/05

U Z A S A D N I E N I E

Postanowieniem z dnia [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...] o zawieszeniu postępowania w sprawie D. N. o przyznanie uprawnień kombatanckich.

W uzasadnieniu postanowienia Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] odmawiającą D.. N. przyznania uprawnień kombatanckich. Decyzja ta uchylona została przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie. Prowadząc ponownie postępowanie Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych ujawnił oświadczenia świadków, co do których zachodzi podejrzenie, że są zostały sfałszowane lub zeznania w nich zawarte są fałszywe, zawiadomił w związku z tym Prokuraturę Rejonową w Z. i postanowieniem z dnia [...] zawiesił postępowanie administracyjne, ponieważ wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia sprawy autentyczności oświadczeń świadków.

W ocenie Kierownika Urzędu zastosowanie mieć będzie w tej sytuacji przepis art. 97 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego, który stanowi, ze organ administracji zawiesza postępowanie, jeżeli rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Rozpoznanie sprawy D. N. nie jest możliwe bez oceny przez organ do tego powołany autentyczności oświadczenia świadka B. M., nie jest też możliwe zaniechanie oceny tego dowodu i oparcie rozstrzygnięcia tylko na zeznaniach pozostałych świadków. Dlatego zawieszenie postępowania jest uzasadnione.

Od postanowienia tego D. N. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, domagając się jego uchylenia. Skarżąca podniosła, że zrezygnowała ze świadka B. M., ponieważ nie pamięta on złożonego zeznania, a ponadto pozostali świadkowie potwierdzili okoliczności wskazywane przez skarżącą, nie ma więc podstaw do odmowy przyznania jej uprawnień kombatanckich.

W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

Skarga jest uzasadniona.

W myśl przepisu art. 97 § 1 pkt 4 ustawy - kodeks postępowania administracyjnego, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

Zagadnieniem wstępnym w rozumieniu tego przepisu mogą być kwestie (zagadnienia) prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Obowiązek wyjaśnienia sprawy pod względem faktycznym i prawnym należy do organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie, należy zatem przyjąć, że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu powyższego przepisu może być tylko zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie należy do właściwości innego organu lub sądu i zagadnienie to może być odrębnym przedmiotem postępowania przed takim organem lub sądem. Nie chodzi tu zatem o wyjaśnienie nawet poważnych wątpliwości dotyczących aspektów prawnych sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, lecz o rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego przez inny organ lub sąd. Należy ponadto przyjąć, że istnieje konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, co należy rozumieć w ten sposób, że dana kwestia prawna stała się sporna w toku postępowania administracyjnego lub przepisy prawa wymagają ustalenia stanu prawnego w danej kwestii mającej znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, a w toku postępowania okaże się, że ustalenie tego stanu może nastąpić tylko w drodze rozstrzygnięcia właściwego organu lub sądu.

Strona 1/3