Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Sędziowie Asesor sądowy Jerzy Parchomiuk, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Sekretarz sądowy Marzena Okoń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę oddala skargę.
Wojewoda postanowieniem nr [...] z dnia [...] r. po rozpatrzeniu zażalenia wniesionego przez P. spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością na postanowienie Prezydenta M. L. z dnia [...] r., znak: [...], o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej [...] L. K., na istniejącym obiekcie budowlanym, na działce nr ewid. [...] przy ul. [...] w L. - do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego oraz zobowiązujące P. Sp. z o.o. do wystąpienia, w terminie trzech miesięcy od daty odbioru zaskarżonego postanowienia, do sądu powszechnego o rozstrzygniecie zagadnienia wstępnego, jakie stanowi ustalenie spadkobierców zmarłej strony postępowania - J. W., współwłaściciela działki nr ewid.[...] oraz do nadesłania w w/w terminie kopii złożonego do sądu cywilnego wniosku z pieczęcią wpływu - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy przytoczył treść art. 97§ 1 k.p.a., wskazując, że organ I instancji zawiesił postępowanie z uwagi na śmierć jednego ze współwłaścicieli działki znajdującej się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji. Osoba ta zmarła przed wszczęciem przedmiotowego postępowania (w 2015 r.), zaś wniosek inwestora o pozwolenie na budowę wpłynął do Urzędu M. L. 29 stycznia 2018 r.
Zatem gdy zgon osoby, która powinna być stroną postępowania następuje przed wszczęciem postępowania administracyjnego, zastosowanie powinien mieć art. 97 §1 pkt 4 k.p.a., tzn. do czasu ustalenia kręgu osób uprawnionych do udziału w sprawie, organ jeśli nie jest w stanie uczynić tego samodzielnie, zawiesza postępowanie. Postępowanie to dotyczy bowiem interesów prawnych spadkobierców zmarłej osoby w rozumieniu art. 28 k.p.a. Powinny one brać udział w postępowaniu administracyjnym, aby miały możliwość wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów, zgłaszać żądania i wnioski. Wobec tego ustalenie spadkobierców zmarłego współwłaściciela nieruchomości jest niezbędne, gdyż bez ich udziału postępowanie administracyjne nie może się toczyć. W tym zakresie Wojewoda powołał się na pogląd wyrażony w uzasadnieniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 29 czerwca 2016 r., sygn. akt IISA/Kr 452/15.
Organ odwoławczy zwrócił także uwagę, że organ I instancji nieprawidłowo posługiwał się w stosunku do zmarłego współwłaściciela działki pojęciem strona, podczas gdy nie stał się on stroną postępowania, bowiem zmarł przed datą wszczęcia postępowania administracyjnego. Uchybienie to w ocenie Wojewody nie miało wpływu na merytoryczne rozstrzygnięcie kwestii zawieszenia postępowania.
Zatem skoro w sprawie niniejszej wystąpiło wymagające uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienie wstępne dotyczące kręgu osób uprawnionych do udziału w sprawie wydania pozwolenia na budowę w charakterze strony, należało postępowanie zawiesić.