Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Parchomiuk (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Grymuza Asesor sądowy Marcin Małek Protokolant Referent Agnieszka Komajda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2022 r. sprawy ze skargi R. P. na decyzję L. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w L. z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę.
Zaskarżoną do sądu decyzją z [...] września 2021 r. L. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej (dalej jako: Komendant Wojewódzki), po rozpatrzeniu odwołania R. P. (dalej jako: skarżący), utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w H. z [...] lipca 2021 r. w sprawie umorzenia postępowania w przedmiocie naruszenia przepisów przeciwpożarowych.
Decyzja została wydana w następującym stanie sprawy:
Na skutek pisma skarżącego z [...] marca 2021 r. Komendant Powiatowy wszczął z urzędu postępowanie w sprawie nakazania usunięcia uchybień w zakresie ochrony przeciwpożarowej w zakresie nieprawidłowego składowania materiałów palnych w gospodarstwie rolnym, położonym w D. , prowadzonym przez K. P..
W toku postępowania przeprowadzono oględziny (1-2 kwietnia 2021 r.), w wyniku których ustalono, że zbiornik na olej napędowy jest ustawiony zgodnie z przepisami. Składowana na działce saletra amonowa zgodnie z kartą charakterystyki jest substancją niepalną, nieposiadającą właściwości wybuchowych, posiadającą właściwości utleniające. Nawóz ten w ilości 15 ton składowany jest na paletach drewnianych w odległości: 3,09 m, 1,05 m i 0,5 m od ogrodzenia. Organy uzyskały również informację, że toczy się postępowanie administracyjne o rozgraniczenie nieruchomości będących własnością R. P. i K. P..
Postanowieniem z [...] kwietnia 2021 r. Komendant Powiatowy zawiesił postępowania ze względu na konieczność zakończenia postępowania rozgraniczeniowego, jednakże w wyniku zażalenia skarżącego, postanowieniem z [...] maja 2021 r. Komendant Wojewódzki uchylił postanowienie organu I instancji oraz umorzył postępowanie w przedmiocie zawieszenia postępowania. W ocenie Komendanta Wojewódzkiego, granice pomiędzy działkami nr [...] i nr [...] w D. są ustalone w oparciu o faktyczny stan użytkowania.
W toku dalszego postępowania organ I instancji uwzględnił okoliczności faktyczne potwierdzone dokumentacją sporządzoną przez strażaków z Komendy Powiatowej uczestniczących w tzw. małym miejscowym zagrożeniu na posesji w D. . W trakcie interwencji ustalono, że na nieruchomości składowane jest 17 i pół tony nawozu P. 6 - w workach (Big Bag) po 500 kg ułożonych w stos na metalowych podkładach i pod plandeką. W dniu [...] czerwca 2021 r. K. P. przedłożył kserokopie faktury z [...] maja 2021 r. potwierdzającej zakup P. w powyżej wskazanej ilości.
W tej sytuacji, decyzją z [...] lipca 2021 r. Komendant Powiatowy umorzył postępowanie, stwierdzając, że składowane na ww. działce w różnych okresach czasu nawozy sztuczne nie są materiałami palnymi i nie ma podstaw do nakładania nakazów z zakresu ochrony przeciwpożarowej.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący zarzucił naruszenie przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2021 r., poz. 1940, ze zm.; dalej jako: ustawa o PSP), naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez wadliwą ocenę materiału dowodowego, niedostateczne uzasadnienie decyzji, nieuwzględnienie wniosków dowodowych skarżącego, jak również rażące naruszenie przepisów z zakresu ochrony przeciwpożarowej poprzez brak wydania merytorycznej decyzji w związku ze stwierdzonymi naruszeniami.