Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca),, Sędzia WSA Ewa Ibrom, Protokolant Stażysta Magdalena Kuca, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 maja 2009 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania nakazu rozbiórki I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. znak [...]; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego J. S. kwotę 500 ( pięćset ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania .
W piśmie z dnia 21 maja 2007 r. skierowanym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. J. S. wniósł o "zbadanie legalności istniejącej stacji dystrybucji paliw ropopochodnych" urządzonej na działce nr 1530 w miejscowości D.
Po wszczęciu w tej sprawie postępowania i w oparciu o przeprowadzone oględziny przedmiotowej nieruchomości Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w J. ustalił, iż na wskazanej działce znajduje się stacja paliw płynnych oraz gazu propan-butan, której właścicielem jest Stanisław G. W skład stacji wchodzi pawilon stacji o konstrukcji murowanej, dystrybutory paliw, zbiorniki podziemne, zadaszenie (wiata ) nad dystrybutorami oraz zjazdy z drogi krajowej.
Odległość odmierzacza paliw od granicy z działką J. S. nr 1531/2 wynosi 6,96 m, odpowietrzników zbiorników paliwowych podziemnych 3,81 m, a w najbliższym punkcie 2,38 m. Króćce do pomiaru paliwa w zbiornikach usytuowane są w odległości 5,19 m od granicy z działką sąsiednią. Cały teren stacji utwardzony jest kostka betonową, a nadmiar wód opadowych z terenu stacji odprowadzany jest do studzienek chłonnych usytuowanych na terenie stacji. W skład stacji wchodzą ponadto dwa zbiorniki naziemne na gaz propan-butan usytuowane w odległości 11 m od granicy z działką nr 1531/2 i 24 m od wiaty nad dystrybutorami. Z kolei budynek pawilonu stacji o wymiarach 9,23 m x 9,05 m usytuowany jest w odległości ok. 0,50 m od granicy z działką J. S. ścianą pełną bez otworów.
Uwzględniając poczynione ustalenia Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w J. decyzją z dnia 7 [...] 2008 r. powołując się na art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z 24 października 1974 r. Prawo budowlane, w związku z art. 103 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane odmówił nałożenia na Stanisława G. obowiązku wykonania rozbiórki opisanej stacji paliw płynnych.
Uzasadniając decyzję organ nadzoru budowlanego wskazał, że Stanisław G. wymienioną w decyzji stację paliw wybudował bez wymaganego pozwolenia na budowę na początku lat 90 - tych. Przemawia za tym przeprowadzone postępowanie dowodowe w postaci zeznań stron oraz dokumentów (pismo Starosty Janowskiego wskazujące, iż w zasobach archiwalnych brak jakichkolwiek zapisów dotyczących wydawanego pozwolenia na budowę przedmiotowej stacji).
Z tego względu sprawę należało rozpatrzyć na podstawie art. 37 ustawy Prawo budowlane z 1974 r. Dalej organ wskazał, że dla terenu na którym posadowiona jest stacja paliw, obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego uchwalony uchwałą Rady Gminy Dzwola z dnia 16 lutego 1990 r., który działkę tą przeznaczał pod budownictwo mieszkaniowe i zagrodowe (symbol 1.28 MR-MN). Ustalenia ogólne planu nie wykluczały jednak budowy tego typu obiektów na tym terenie, o czym mówi zapis w dziale 2.5.2 - Ochrona środowiska: " w planie ogólnym uwzględniono wymagane szerokości stref ochronnych od istniejących i projektowanych obiektów uciążliwych dla otoczenia, względnie podlegających ochronie". Ponadto w dziale 2.10 "Wnioski dotyczące realizacji planu" dopuszczono prowadzenie funkcji usługowych również na pozostałych działkach budownictwa indywidualnego, z zachowaniem wymogów wynikających z przepisów sanitarnych i przeciwpożarowych". Ponadto zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wprowadzoną na podstawie uchwały Rady Gminy Dzwola z dnia 30 marca 1994 r. dopuszczono lokalizację obiektów obsługi ruchu turystycznego oraz komunikacji jak: motele, zajazdy turystyczne, parkingi przydrożne, stacje paliw itp. przy wszystkich drogach publicznych. Warunkiem lokalizacji tych obiektów było uzyskanie pozytywnych uzgodnień i warunków Okręgowej Dyrekcji Dróg Publicznych, Wydziału Ochrony Środowiska Urzędu Wojewódzkiego oraz Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Obecny podczas oględzin przedstawiciel GDDKiA oświadczył, że nie wnosi żadnych zastrzeżeń do wykonanych robót budowlanych przedmiotowej stacji.