Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi Spółki M. w T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji w części utrzymującej w mocy decyzję Wójta Gminy T. z dnia [...] r., nr [...] w zakresie objętym punktem 2 oraz stwierdza nieważność powyższej decyzji Wójta Gminy T. w opisanym zakresie; II. uchyla w pozostałej części zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy T. z dnia [...] r., nr [...]; III. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; IV. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Spółki M. w T. 782 (siedemset osiemdziesiąt dwa) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy T. L. ustalił spółce jawnej "M." S. D., K. D. opłatę w wysokości 4.139,10 złotych z tytułu wzrostu wartości działki nr 1298/10, o powierzchni 737 m2, na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jednocześnie zobowiązano spółkę do uiszczenia wspomnianej opłaty w terminie 14 dni od dnia kiedy decyzja stała się ostateczna. W uzasadnieniu wyjaśniono, że w poprzednio obowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy T. L., przyjętym uchwałą Rady Gminy T. L. z dnia [...], Nr [...] (Dziennik Urzędowy Województwa Zamojskiego z 1994 r. Nr 8, poz. 87), która z dniem 31 grudnia 2003 r. utracił moc obowiązującą, obszar, na którym położona jest działka kwalifikowany był jako tereny przemysłu, baz i placów składowych (P.B.S.). Zgodnie natomiast z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miejscowości Ł., przyjętym uchwałą Rady Gminy T. L. z dnia [...] r., Nr [...] ( opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego Nr 75, poz. 214 ) omawiana działka znajduje się na terenie oznaczonym symbolem 1 KDW - przeznaczonym pod drogę. Po wejściu w życie uchwały spółka aktem notarialnym z dnia 7 listopada 2011r. sprzedała prawo użytkowania wieczystego tej działki. Według sporządzonego w sprawie operatu szacunkowego w wyniku uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą z dnia 15 kwietnia 2008 r. nastąpił wzrost jej wartości o 13.797,00 złotych. Zgodnie z § 21 uchwały. stawka procentowa jednorazowej opłaty od wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wynosi 30% wzrostu wartości. Mając powyższe na uwadze w operacie przyjęto, że renta planistyczna wyniesie 4.139,10 złotych. W ocenie organu administracji I instancji nie bada on merytorycznej zasadności operatu szacunkowego. Zatem to operat szacunkowy określa wzrost wartości nieruchomości, stanowiąc zarazem merytoryczną podstawę do ustalenia przez organ opłaty planistycznej. Po rozpoznania odwołania spółki Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. decyzją z dnia [...], sprostowaną postanowieniem z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ wyjaśnił, że w dacie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w dniu 15 kwietnia 2008r. spółka była użytkownikiem wieczystym działki nr ewid. 1289/8 o powierzchni 7124 m2, położonej w miejscowości Ł., która na mocy decyzji podziałowej z dnia 5 marca 2009r. została podzielona na 6 działek w tym o nr 1298/10 o powierzchni 737 m2. Umową z dnia 7 listopada 2011r. spółka sprzedała opisaną działkę oraz wszystkie pozostałe powstałe z podziału działki nr 1298/8. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przyjęty uchwałą z dnia 29 marca 1994 r. stracił moc obowiązującą z dniem 31 grudnia 2003 r., czyli z upływem terminu wyznaczonego art. 87 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W świetle tego planu działka nr ewid. 1298/8, a po podziale także działka nr 1298/10 położone były na terenie oznaczonym symbolem P.B.S. - tereny przemysłu, baz i placów składowych. Natomiast według ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą z dnia 15 kwietnia 2008 r. działka nr ewid. 1298/10 leży w obszarze oznaczonym symbolem MN/U, który został przeznaczony pod zabudowę mieszkaniowo - usługowej. Ze sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego operatu szacunkowego wynika, że wzrost wartości działki nr ewid. 1298/10 wskutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wyniósł 13.797,00 złotych. Z operatu wynika również, że na ostateczną wartość szacowanej nieruchomości miały wpływ inne czynniki, niż tylko uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Do czynników tych zalicza się dokonany przed sprzedażą podział działki nr 1298/8 oraz wykonanie prac polegających na rozbiórce obiektów budowlanych i uporządkowaniu terenu. Biegły wskazał, że dla wyeliminowania wpływu tych czynników na ustalenie wartości nieruchomości przy szacowaniu przyjęto założenie, iż ustalana jest wartość nieruchomości w stanie w jakim się ona znajduje w dniu ustalana wartość tzn. już po wydzieleniu działki i jej uporządkowaniu. Na zmianę wartości działki nr 1298/10, będzie miało zatem wpływ tylko uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Założenie to zostało zrealizowane poprzez posłużenie się danymi z rynku nieruchomości niezabudowanych o wielkościach zbliżonych do wycenianej działki. Kolegium ustaliło, że transakcje uwzględnione w operacie szacunkowym przeprowadzono w okresie od 24 stycznia 2011 r. do 5 sierpnia 2011 r. Wartość nieruchomości biegły przyjął na dzień sprzedaży tj. 7 listopada 2011 r. Zatem wartość rynkowa działki nr 1298/10 została ustalona zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jak i art. 153 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Biegły uwzględnił również unormowanie art. 87 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Po utracie mocy obowiązującej przez miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przyjęty uchwałą z dnia 29 marca 1994 r. teren, na którym położona jest działka nr 1298/10 wykorzystywany był w taki sam sposób jak w trakcie obowiązywanie tego planu. W ocenie Kolegium powyższe powody pozwalają stwierdzić, ze operat szacunkowy sporządzony został prawidłowo.