Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Sędzia WSA Robert Hałabis, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Specjalista Jolanta Sikora, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięcia oddala skargę.
W dniu 28 marca 2014r. Zarząd Dróg i Mostów w L. złożył do Prezydenta Miasta L. wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie drogi gminnej nr [...] - ul. N. w L. na odcinku od al. S. P. do skrzyżowania z ul. F. S. oraz budowie drogi gminnej, oznaczonej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem [...] (na odcinku od skrzyżowania z ul. N. do projektowanego ronda oraz pętli autobusowej).
Po rozpoznaniu wniosku organ ustalił, że planowane przedsięwzięcie polegać będzie na budowie ul. N. na odcinku od al. S. P. do skrzyżowania z ul. S. wraz z tym skrzyżowaniem o długości ok. 751 m, budowie ulicy [...] od skrzyżowania z ul. N. do projektowanego ronda wraz z budową ronda, pętli autobusowej i zjazdów ok. 541 m, budowie czwartego wlotu skrzyżowania al. S. P. z ul. N. wraz z rozbudową fragmentów drogi serwisowej. Przewiduje się również budowę oświetlenia ulicznego i kanalizacji deszczowej oraz przebudowę sieci elektroenergetycznej i teletechnicznej kolidujących z projektowanym układem drogowym oraz zabezpieczenie istniejącej sieci gazowej w rejonie zjazdu z ul. N. na teren salonu samochodowego. W tym stanie uznał, że planowaną inwestycję, stosownie do § 3 ust. 1 pkt 60 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397 ze zm.) należy zaliczyć do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Do tego rodzaju przedsięwzięć wspomniany przepis uznaje bowiem drogi o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia powyżej 1 km inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 31 i 32 oraz obiekty mostowe w ciągu drogi o nawierzchni twardej, z wyłączeniem przebudowy dróg oraz obiektów mostowych, służących do obsługi stacji elektroenergetycznych i zlokalizowanych poza obszarami objętymi formami ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-5, 8 i 9 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody.
W konsekwencji uznając, że inwestycja zgodnie z art. 71 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1235 ze zmianami ), wymaga wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w L. oraz Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w L. o wyrażenie opinii dotyczących potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia. Po otrzymaniu stosownych opinii z dnia 7 kwietnia 2014r. i 11 kwietnia 2014 r., w których wspomniane organy uznały, że w sprawie nie zachodzi potrzeba przeprowadzenia takiej oceny, Prezydent Miasta L. postanowieniem z dnia [...] stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla wspomnianego przedsięwzięcia, a następnie stanowisko powyższe potwierdził w decyzji z dnia 5 maja 2014r. o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia, której nadał rygor natychmiastowej wykonalności. Zdaniem organu powyższe stanowisko wynika z oceny skali inwestycji, jej usytuowania, charakteru, zakresu robót związanych z planowaną inwestycją, czasu trwania oraz emisji i uciążliwości związanych z jej eksploatacją. Wskazał, że ogółem powierzchnia objęta budową ulic N. i [...] wynosi około 2,95 ha, poza tym 8859 m² obejmie przełożenie drogi serwisowej wraz z przebudową sieci uzbrojenia. Jeden z pasów ulicy [...] pełnić będzie również funkcję lewoskrętu do projektowanych zjazdów na wewnętrzny układ komunikacyjny Centrum Handlowego I. oraz na tereny do niego przyległe. Ponadto drogi te będą stanowiły uzupełnienie układu komunikacyjnego miasta, których zadaniem będzie obsługa komunikacyjna terenów aktywności gospodarczej położonych przy ulicy N. i S. Budowa czwartego wlotu skrzyżowania al. S. P. z ulicą N. ma na celu poprawę obsługi komunikacyjnej terenów zlokalizowanych po wschodniej stronie al. S. P. Organ zaznaczył, że wprawdzie budowa ulic jest powiązana komunikacyjnie z planowanym Centrum Handlowym "I.", to jednak inwestycje są przedsięwzięciami o różnym charakterze. Budowa dróg jest inwestycją liniową ( stanowiącą m.in. źródło hałasu drogowego), natomiast realizacja centrum handlowego jest inwestycją kubaturową (stanowiącą m.in. źródło hałasu przemysłowego). Jego zdaniem, biorąc pod uwagę zakres przedmiotowy obydwu inwestycji, można stwierdzić, że projekty te odmienne są pod względem technologii realizacji i użytkowania przedsięwzięcia. W związku z powyższym nie można ich powiązać technologicznie. Zaznaczono jednak, że w trakcie postępowania prowadzącego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie Centrum Handlowego "I." oraz przedmiotowego postępowania, zostały uwzględnione oddziaływania skumulowane dla obu inwestycji, jak również wzięto pod uwagę prognozę ruchu uwzględniającą aktywizację pobliskich terenów AG - aktywności gospodarczej. Organ wyjaśnił, że obecnie ulica N. na długości ok. 10 m od krawędzi jezdni Al. S. P. posiada nawierzchnię utwardzoną. Na tym odcinku zlokalizowany jest zjazd na teren salonu samochodowego. Jezdnia posiada szerokość ok. 7,2 m, nie ma przy niej zlokalizowanych chodników, ani ścieżek rowerowych. W dalszym przebiegu posiada nawierzchnię gruntową lokalnie utwardzaną kruszywem. Projektowana ulica [...] przebiegać będzie po terenach obecnie niezagospodarowanych, zlokalizowanych wzdłuż ogrodzenia ogródków działkowych. Wzdłuż wschodniej krawędzi Al. S. P., oddzielona wyspą dzielącą, zlokalizowana jest dwukierunkowa jezdnia serwisowa służąca do obsługi przyległego terenu. Wzdłuż wschodniej krawędzi jezdni prowadzony jest przyuliczny 2,0 m chodnik. W stanie istniejącym skrzyżowanie Al. S. P. z ul. N. i drogą serwisową funkcjonuje jako skrzyżowanie czterowlotowe bez sygnalizacji świetlnej. Drogę serwisową od wschodniej jezdni Al. S. P. oddziela 2,0 m brukowana wyspa. W otoczeniu ulicy N. od strony północnej, na odcinku od skrzyżowania z Al. S. P. do skrzyżowania z projektowaną ul. "[...]" znajduje się teren projektowanego Centrum Handlowego "I." (według ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oznaczony symbolem 1 UC - teren pod realizację obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m²), na odcinku od skrzyżowania z projektowaną ul. "[...]" do skrzyżowania z ul. S. - teren gruntów rolnych (R2 - teren upraw polowych z zakazem lokalizacji nowej zabudowy mieszkaniowej gospodarczej poza granicami istniejących działek siedliskowych ), od strony południowej na odcinku od skrzyżowania z al. S. P. do skrzyżowania z ul. S.: teren salonu i serwisu samochodów (KS - teren urządzeń komunikacji samochodowej obejmujące parkingi strategiczne, stacje benzynowe, gazowe i obsługi, zajezdnie, bazy samochodowe), teren nie objęty ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, z zabudową zagrodową (2 budynki mieszkalne) i zabudową mieszkaniowo - usługową (1 budynek mieszkalny), - teren AG/M4 - teren aktywności gospodarczej na działkach wydzielonych z dopuszczeniem funkcji mieszkaniowej (1 budynek mieszkalny), teren AG - teren aktywności gospodarczej obejmujący obszary zgrupowań przemysłowo - składowych (1 budynek mieszkalny). Z kolei ulica [...] od strony wschodniej na całej długości sąsiaduje z terenem projektowanego Centrum Handlowego "I." (1 UC - teren pod realizację obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m²), od strony północnej zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy Niemce, terenem upraw polowych, natomiast od strony zachodniej z terenem gruntów rolnych (R2 - teren upraw polowych z zakazem lokalizacji nowej zabudowy mieszkaniowej i gospodarczej poza granicami istniejących działek siedliskowych oraz terenem ogródków działkowych (R4 - teren pracowniczych ogródków działkowych). Z kolei droga serwisowa od strony wschodniej graniczy z terenem zabudowy usługowej pod realizację budynków usługowych, w których prowadzona działalność gospodarcza ogranicza się do granicy własnej działki (5U) oraz terenami mieszkaniowymi - M4 - z podstawowym przeznaczeniem gruntów pod zabudowę jednorodzinną na wydzielonych działkach (2 budynki mieszkalne o charakterze zabudowy jednorodzinnej i 1 budynek o charakterze zabudowy wielorodzinnej, na terenach tych (od strony ulicy) znajdują się komisy samochodowe). Organ zaznaczył, że zgodnie z przeprowadzoną analizę akustyczną, zamieszczoną w karcie przedsięwzięcia uwzględniającą ruch komunikacyjny (samochody osobowe, dostawcze i ciężarowe) związany z obsługą centrum handlowego z uwzględnieniem komunikacji miejskiej (autobusy), ruch komunikacyjny (samochody osobowe, dostawcze i ciężarowe i autobusy) związany z obsługą terenów AG - aktywności gospodarczej zlokalizowanych przy ul. N. i S., oraz prognozowany ruch komunikacyjny na Al. S. P. oraz na przebudowywanym odcinku drogi serwisowej, eksploatacja inwestycji przy przyjętych założeniach, danych ruchowych i informacjach wynikających z analiz komunikacyjnych nie będzie stanowiła źródła ponadnormatywnych oddziaływań pod względem akustycznym dla terenów chronionych akustycznie położonych przy projektowanych ulicach. Przeprowadzone obliczenia w punktach obserwacji przy budynkach mieszkalnych położonych po wschodniej stronie Al. S. P., na planowanym do przebudowy odcinku drogi serwisowej wskazuje, że przedmiotowe przedsięwzięcie nie doprowadzi do przekroczeń dopuszczalnych poziomów hałasu określonych dla najbliższej zabudowy mieszkaniowej zgodnie z treścią zapisów rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (t. j. Dz. U. z 2014 r., poz. 112). Organ zaznaczył, ze analizę akustyczną przeprowadzono jako skumulowaną z planowaną inwestycją Centrum Handlowego "I." w zakresie ich powiązania komunikacyjnego z projektowanymi ulicami oraz kierując się zasadą przezorności, uwzględniając prognozowany ruch na terenach AG aktywności gospodarczej, przy czym w obliczeniach przyjęto najbardziej niekorzystną sytuację wzmożonego natężenia ruchu pojazdów.