Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc - Malec (sprawozdawca), Sędzia NSA Krystyna Sidor, Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi Z. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji dotyczącej zezwolenia na odbieranie odpadów o d d a l a s k a r g ę.
Wnioskiem z dnia 20 czerwca 2007 r. Z. Z. Firma "a" prowadzący działalność gospodarczą w zakresie wywozu nieczystości stałych, zwrócił się do Prezydenta Miasta L. o zmianę ostatecznej decyzji tego organu z dnia 6 października 2003 r. Nr [...] udzielającej wnioskodawcy zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu L.. Następnie wyjaśnił, iż obowiązek wystąpienia z wnioskiem o zmianę posiadanego zezwolenia wynika z treści art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw. Wskazał, iż prowadzona przez niego firma dostosowała działalność do zmian wprowadzonych tą ustawą jak również warunków określonych zarządzeniem Prezydenta Miasta Lublina Nr 496/2006 z dnia 16 listopada 2006 r. w sprawie wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (...). Do wniosku dołączył umowy zawarte z firmami, uprawniające wnioskodawcę do przekazywania im poszczególnych rodzajów zbieranych odpadów oraz informacje dotyczące posiadanego taboru samochodowego służącego do odbioru odpadów oraz niezbędnego wyposażenia przedsiębiorstwa (pojemniki, worki na odpady itp.).
Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego Prezydent Miasta L. decyzją z dnia 28 [...] 2008 r. odmówił dokonania zmiany decyzji ostatecznej z dnia 6 października 2003 r. zezwalającej wnioskodawcy na odbiór odpadów komunalnych. Uzasadniając powyższe stanowisko organ wskazał, iż wnioskodawca nie spełnia wymagań określonych zarządzeniem Prezydenta Miasta Lublina Nr 496/2006 z dnia 16 listopada 2006 r. dotyczących obowiązku posiadania przez przedsiębiorcę bazy sprzętowo-magazynowej z zapleczem socjalnym, zabezpieczonej przed dostępem osób postronnych, zlokalizowanej zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (§ 2 ust. 1 pkt 1 zarządzenia). Za bazę taką w ocenie organu I instancji nie może być uznana wskazana przez Z. Z. działka nr [...] położona przy ul. S. 88 w L. Nieruchomość ta położona jest obecnie na obszarze pozbawionym planu miejscowego, a poprzednio obowiązujący plan miejscowy określał tą nieruchomość jako teren przeznaczony pod uprawy rolnicze. Ponadto posadowiony na tej nieruchomości budynek jest budynkiem gospodarczym z przeznaczeniem na przechowywanie urządzeń i narzędzi rolniczo-ogrodniczych. W ocenie organu zmiana sposobu użytkowania tego budynku na bazę sprzętowo - transportową wymaga uzyskania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, a właściciel nieruchomości takiej decyzji nie uzyskał.
W odwołaniu wnioskodawca domagał się uchylenia decyzji organu I instancji oraz orzeczenia zgodnie z przedmiotowym wnioskiem. Rozwijając swoje żądanie stwierdził, iż stanowisko organu odnośnie bazy sprzętowo - magazynowej jest bezpodstawne. Wskazał, iż uzyskał decyzję udzielającą pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego posadowionego na działce nr [...], który użytkuje już od 10 lat. Legalność budynku potwierdzają także wyniki kontroli przeprowadzonej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. Powyższe oznacza, że po stronie odwołującego zostały spełnione również warunki dotyczące posiadania bazy sprzętowo-magazynowej.