Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Beata Basak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi W. sp. z o .o. w I. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia oddala skargę.
Postanowieniem z dnia 12 listopada 2012 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...], po rozpoznaniu zażalenia "A" Spółki z o.o. w I. na postanowienie Burmistrza [...] z dnia 14 sierpnia 2012 r., nr [...], odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie farmy wiatrowej T. wraz z niezbędną infrastrukturą na obszarze gminy T., w okolicy miejscowości T., M., K. M. i K. D. - utrzymało w mocy to postanowienie.
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wyjaśniło, że pismem z dnia 28 czerwca 2012 r. "A" Spółka z o.o. w I. zwróciła się do Burmistrza [...] o zawieszenie postępowania wszczętego na wniosek "B" Spółki z o.o. w W. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie wskazanej wyżej farmy wiatrowej. Zdaniem Spółki postępowanie w tej sprawie należało zawiesić na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., z uwagi na toczące się Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Lublinie postępowanie ze skargi Spółki na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 9 maja 2012 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Burmistrza [...] z dnia 27 lutego 2012 r., nr [...], którym stwierdzono obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko oraz określono zakres raportu o oddziaływaniu wskazanego przedsięwzięcia na środowisko.
Postanowieniem z dnia 14 sierpnia 2012 r., nr [...], Burmistrz [...] odmówił zawieszenia postępowania. W ocenie organu zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie prowadziłoby do naruszenia zasady praworządności i szybkości postępowania, gdyż wynik wskazanego wyżej postępowania sądowego nie stanowi zagadnienia wstępnego, o jakim mowa w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a.
Utrzymując w mocy postanowienie organu pierwszej instancji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze podzieliło argumentację i wywody zawarte w uzasadnieniu tego postanowienia. Kolegium podkreśliło, że za zagadnienie wstępne, którego wystąpienie obliguje organy do zawieszenia postępowania należy uznać kwestię prawną, jaka wyłoniła się w toku postępowania administracyjnego, a której uprzednie rozstrzygnięcie przez inny organ stanowi przesłankę rozstrzygnięcia sprawy głównej. Wynik postępowania sądowego w sprawie ze skargi na postanowienie Kolegium z dnia 9 maja 2012 r., nr [...], nie warunkuje wydania orzeczenia merytorycznego w sprawie głównej, to jest decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Wydanie tej decyzji zależy bowiem jedynie od przedłożenia przez inwestora wymaganego raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
Skargę do Sądu na powyższe postanowienie Kolegium wniosła "A" Spółka z o.o. w I., domagając się uchylenia postanowień organów obu instancji. Zdaniem strony skarżącej organy administracji zbyt wąsko interpretują zakres pojęcia zagadnienia wstępnego określonego w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Rozstrzygnięcie przez Sąd skargi na postanowienie wszczynające postępowanie w sprawie wydania decyzji środowiskowej oraz określające zakres raportu o oddziaływaniu planowanej farmy wiatrowej na środowisko stanowi bowiem kwestię prejudycjalną obligującą organ do zawieszenia postępowania w tej sprawie.