Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Robert Hałabis, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Specjalista Jolanta Sikora, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 maja 2015 r. sprawy ze skargi S. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zmiany lasu na użytek rolny I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Starosty z dnia [...] r. znak sprawy: [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz S. L. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia 6 czerwca 2014 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po rozpatrzeniu zażalenia S. L. na postanowienie Starosty [...] z dnia 7 kwietnia 2014 r., nr [...], w sprawie zawieszenia z urzędu postępowania dotyczącego wydania decyzji w sprawie zmiany lasu na użytek rolny - utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu swego postanowienia Kolegium wyjaśniło, że wnioskiem z dnia 7 lutego 2014 r. S. L. wystąpił do Starosty [...] o zmianę lasu na użytek rolny, w części działki rolnej nr ewid. [...] w obrębie geodezyjnym [...], gmina [...]. Wobec nieprzedstawienia, na wezwanie organu, wymaganej w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dotyczącej przedmiotowego wniosku, organ pierwszej instancji wspomnianą na wstępie decyzją zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. W uzasadnieniu postanowienia wskazał, iż w przedmiotowej sprawie konieczne jest rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego, wynikającego z art. 72 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 ze zm.), gdyż przed uzyskaniem decyzji o zmianie lasu na użytek rolny konieczne jest wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W niniejszej sprawie konieczne jest wydanie decyzji środowiskowej w odniesieniu do zmiany lasu w granicach działki nr [...] na użytek rolny, gdyż wspomniany użytek leśny, kontur [...], jest enklawą wśród użytków rolnych, a las położony jest w Obszarze Specjalnej Ochrony Ptaków "[...]" sieci Natura 2000, PLB[...].
W zażaleniu na to postanowienie wnioskodawca zarzucił organowi naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. poprzez błędne przyjęcie, że w niniejszej sprawie zagadnieniem wstępnym jest postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Wskazał, iż art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2011 r. nr 12, poz. 59 ze zm.) stanowi regulację szczególną i z tego powodu przepis ten sam w sobie stanowi podstawę wydania decyzji o zmianie lasu na użytek rolny, zaś ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. Stwierdził także, iż organ nie odniósł się do wskazanego przez niego faktu, iż ze względu na zapisy w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach nie może być wydana, czym naruszył art. 7 i art. 77 Kpa, a poprzez sposób powiadomienia go o konieczności uzyskania decyzji środowiskowej oraz niezasadne przedłużenie terminu doszło do naruszenia art. 8 oraz art. 12 § 1 i 35 § 1 K.p.a.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymując w mocy zaskarżone postanowienie organu pierwszej instancji, podzieliło w całości stanowisko oraz argumentację tego organu. Kolegium podkreśliło, że w świetle powyższych przepisów warunkiem uzyskania decyzji o zmianie lasu na użytek rolny, w niniejszej sprawie, jest uprzednie wydanie decyzji środowiskowej. Dopiero po uzyskaniu przez wnioskodawcę decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach tej zmiany dopuszczalne jest wydanie decyzji o zmianie lasu na użytek rolny na podstawie art. 13 ust. 2 ustawy o lasach, a więc rozstrzygnięcie sprawy głównej, regulowanej przez ten przepis. Uprzednie uzyskanie decyzji środowiskowej nie jest przy ty wymogiem wyłącznie formalnym. Decyzja ta bowiem wpływa na treść rozstrzygnięcia w przedmiocie zmiany lasu na użytek rolny w ten sposób, że może określać warunki dokonania tej zmiany istotne ze względu na ochronę środowiska. Rozstrzygnięcie sprawy, jak tego oczekuje skarżący, w oparciu o przepis art. 13 ust. 2 o lasach, bez przeprowadzenia przez właściwy organ postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań i wydania decyzji w tym przedmiocie, byłoby rażącym naruszeniem prawa. Okoliczności powyższe uzasadniają, w ocenie Kolegium, zawieszenie postępowania do czasu przedłożenia przez skarżącego decyzji środowiskowej, tym bardziej, iż z akt sprawy wynika, że wystąpił on już z wnioskiem o wydanie tej decyzji.