Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędziowie Asesor WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca) Asesor WSA Wojciech Kręcisz, Protokolant Asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 października 2006 r. sprawy ze skargi L. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] maja 2006 r., która odmawiała L.S. ustalenia warunków zabudowy dla zmiany sposobu użytkowania na cele agroturystyczne poddasza budynku mieszkalnego (będącego w trakcie remontu) oraz pozostałych budynków na działce nr [...] położonej przy ulicy [...].
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że L.S. wystąpiła o ustalenie warunków zabudowy dla prac adaptacyjnych i zmiany sposobu użytkowania na cele agroturystyczne poddasza budynku mieszkalnego (będącego w trakcie remontu) oraz pozostałych budynków na działce nr [...] położonej w N. Wymieniała we wniosku:
- zmianę sposobu użytkowania poddasza w remontowanym budynku mieszkalnym na cele agroturystyczne;
- przebudowę murowanej stodoły na budynek mieszkalny (jednorodzinny);
- przebudowę murowanego budynku gospodarczego z letnią kuchnią na kuchnię z jadalnią, zapleczem gospodarczym i sanitarnym;
- przebudowę drewnianego budynku gospodarczego na murowany garaż z częścią magazynową.
Objęte wnioskiem budynki aktualnie stanowią zabudowę zagrodową. Działka nr [...] położona jest w obszarze, dla którego nie obowiązuje plan zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym / Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm. / w przypadku braku planu miejscowego, zmiana zagospodarowania terenu, polegająca między innymi na zmianie sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, wymaga ustalenia w drodze decyzji warunków zabudowy. Wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy jest możliwe tylko w sytuacji łącznego spełnienia warunków ujętych w art. 61 ust. 1 pkt 1-5 powołanej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W związku z tym została sporządzona analiza funkcji i celu zagospodarowania terenu, w oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalenia wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w wypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego / Dz. U. Nr 164, poz. 1588 /. Kolegium ustaliło, że budynek mieszkalny na działce nr 243 jest przedmiotem odrębnego postępowania przed organem nadzoru budowlanego, który bada czy nie został on wzniesiony w warunkach samowoli budowlanej. To odrębne postępowanie administracyjne nie jest zakończone. W ocenie Kolegium okoliczność prowadzonego postępowania w przedmiocie samowoli budowlanej stanowi przeszkodę w wydaniu decyzji ustalającej warunki zabudowy. Do czasu przesądzenia legalności zrealizowania murowanego budynku mieszkalnego, w sensie prawnym obiekt ten nie istnieje. Zatem aktualnie nie może być wydana zgoda na wnioskowaną zmianę sposobu użytkowania poddasza budynku mieszkalnego na cele agroturystyczne. Ten fakt podważa z kolei sens zmiany sposobu użytkowania innych budynków objętych wnioskiem. Zdaniem Kolegium uwzględnienie wniosku strony na obecnym etapie postępowania prowadziłoby do legalizacji samowoli budowlanej. Zatem do czasu rozstrzygnięcia kwestii samowoli budowlanej wydanie pozytywnej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla wnioskowanego zamierzenia inwestycyjnego nie znajduje oparcia w przepisach prawa. Nie są spełnione przesłanki z art. 61 §1 pkt 1 - 5 powołanej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zamierzenie inwestycyjne na obecnym etapie jest niezgodne z przepisami odrębnymi - ustawą Prawo budowlane.