Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc - Malec (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski Asesor sądowy Brygida Myszyńska - Guziur po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 7 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi W. L. na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia [...] maja 2021r., nr [...] w przedmiocie ustalenia stawki procentowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Wojewoda [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia [...] marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713, ze zm.), dalej jako "u.s.g." skargę na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia 26 maja 2021 r., Nr [...] w sprawie uchylenia uchwały ustalającej stawkę procentową opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej podziału, wybudowania urządzeń infrastruktury technicznej oraz scalenia i podziału nieruchomości - domagając się stwierdzenia jej nieważności.
Jednocześnie, na podstawie art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), dalej jako "p.p.s.a." - wniósł o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
W uzasadnieniu Wojewoda wyjaśnił, że zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 98a ust. 1, art. 107 ust. 2 i art. 146 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020 r., poz. 1990 ze zm.), dalej jako "u.g.n.". W § 1 uchylono uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia 19 kwietnia 2018 r. Nr XL/2 76/2018 w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej podziału, wybudowania urządzeń infrastruktury technicznej oraz scalenia i podziału nieruchomości, zaś w § 3 przyjęto, że zaskarżona uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Zdaniem Wojewody, kwestionowana uchwała została wydana z istotnym naruszeniem art. 98a ust. 1, art. 107 ust. 2 i art. 146 ust. 2 u.g.n., gdyż na podstawie tych przepisów ustawodawca nałożył na radę gminy obowiązek ustalenia stawki procentowej opłat adiacenckich. Tymczasem uchylenie uchwały w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej prowadzi do wyzbycia się źródła dochodu gminy z tytułu pobierania tej opłaty, co skutkuje naruszeniem obowiązku dbałości o mienie gminy. Uchylenie uchwały w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej bez jednoczesnego wprowadzenia innej stawki - jak to uczyniła Rada Miejska w [...] było działaniem istotnie naruszającym przepisy u.g.n. Na potwierdzenie swojego stanowiska Wojewoda [...] wskazał wybrane orzeczenia sądów administracyjnych ( np. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 28 lutego 2007r., sygn. akt: II SA/G1 654/06, wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 5 września 2018 r. II SA/Rz 636/18; wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2019 r., sygn. akt. I OSK 4247/18).
Wojewoda podniósł, że istotnie narusza prawo także przepis § 3 zaskarżonej uchwały, przewidując, że uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia. Zdaniem Wojewody, Rada Miejska bezpodstawnie w ten sposób nadała uchwale charakter aktu kierownictwa wewnętrznego, podczas gdy uchwała należy do kategorii aktów prawa miejscowego w rozumieniu art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 u.d.g., a stosownie zaś do art. 88 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie, zaś zasady i tryb ogłaszania takich aktów określa ustawa (por. wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 27 stycznia 2010r., sygn. akt II SA/Rz 938/09; WSA w Gdańsku z dnia 9 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/Gd 493/15). Uchylenie aktu prawnego o charakterze powszechnie obowiązującym (aktu prawa miejscowego) może nastąpić w takim samym trybie, w jakim ta uchwała weszła w życie. Oznacza to, że uchwała uchylająca akt opublikowany w sposób przepisany dla aktów prawa miejscowego, podlega również ogłoszeniu w dzienniku urzędowym. Wykluczone jest uchylenie uchwały rady gminy stanowiącej akt prawa miejscowego w drodze uchwały o charakterze aktu kierownictwa wewnętrznego.