Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Starszy inspektor sądowy Jolanta Sikora, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 listopada 2017 r. sprawy ze skargi E. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] r., znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez E. B. od decyzji z dnia [...] r. nr [...] wydanej z up. Burmistrza [...] przez p.o. Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w R. w przedmiocie przyznania świadczenia niepieniężnego w postaci specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi świadczonych dla syna K. D. od [...] r. do [...] r.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że skarżąca odebrała decyzję organu I instancji osobiście w dniu [...] r. Decyzja zawierała pouczenie, że odwołanie wnosi się - zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. - w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Termin do wniesienia odwołania upłynął stronie z dniem [...] r., natomiast E. B. wniosła odwołanie do organu I instancji w dniu [...] r., bez prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Z tych względów Kolegium stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania i pozostawiło odwołanie bez rozpatrzenia.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie E. B. domagała się uchylenia powyższego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Potwierdziła, że decyzję organu I instancji odebrała w dniu [...]., ale wskazał, że następnie w dniu [...]. złożyła na podstawie art.111 kpa wniosek o uzupełnienie tej decyzji poprzez nadanie jej rygoru natychmiastowej wykonalności. Była przekonana, że dopiero po rozpatrzeniu tego wniosku przez Kolegium, zaczyna biec termin do wniesienia odwołania. Wskazała zatem, że skoro w dniu [...]. odebrała postanowienie Kolegium z dnia [...] r. o nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, to dopiero od tego dnia miała prawo wnieść odwołanie w ciągu 14 dni. Złożone w dniu [...]. odwołanie jest więc - jej zdaniem - odwołaniem złożonym w terminie.
Ponadto zarzuciła, że w postanowieniu, w którym nadano kwestionowanej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności, organ nie wskazał przepisu art. 111 § 1 k.p.a., na podstawie którego skarżąca domagała się nadania tego rygoru.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Skarga nie jest zasadna.
Podstawą wydania zaskarżonego postanowienia był art. 134 k.p.a., który stanowi, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Zgodnie natomiast z art. 129 § 1 i 2 k.p.a. - odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję - w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie.
Bezspornie kwestionowana przez skarżącą decyzja z dnia [...] r. została jej doręczona w dniu [...] r., a zatem termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem [...] r. Wniesienie odwołania w dniu [...] r. było więc spóźnione.