Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Grymuza, Asesor sądowy Marcin Małek (sprawozdawca) Protokolant Sekretarz sądowy Marzena Okoń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2021 r. sprawy ze skargi L. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę.
Wnioskiem z [...] kwietnia 2020 r. (data wpływu) L. W. (dalej jako "skarżąca") reprezentowana przez zawodowego pełnomocnika wystąpiła do Wójta Gminy C. o ustalenie na jej rzecz prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad niepełnosprawną matką J. W..
Decyzją z [...] r. organ odmówił przyznania skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego, powołując się na fakt, że niepełnosprawność osoby wymagającej opieki powstała po ukończeniu 18 roku życia. Ponadto dodał, że skarżąca ma ustalone prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego.
W wyniku odwołania skarżącej, Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło ww. decyzję i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia (decyzja z [...] r.).
Kolejną decyzją, z [...] r. organ pierwszej instancji ponownie odmówił skarżącej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, z analogiczną argumentacją.
W odwołaniu od decyzji pełnomocnik skarżącej zarzucił naruszenie art. 17 ust. 1b ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2020 r. poz. 111 ze zm. dalej: u.ś.r.), poprzez pominięcie przez organ wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 21 października 2014 r., uznającego za niekonstytucyjny wskazany przepis w zakresie, w jakim różnicuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego osób sprawujących opiekę, w zależności od daty powstania niepełnosprawności.
Po rozpatrzeniu odwołania decyzją z [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przyznało skarżącej świadczenie pielęgnacyjne z tytułu niepodejmowania zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad niepełnosprawną matką J. W., od [...] kwietnia 2021 r. na czas nieokreślony, w ustawowej wysokości.
Uzasadniając to rozstrzygnięcie Kolegium wskazało, że organ w ponownym postępowaniu nie zastosował się do wytycznych zawartych w decyzji kasacyjnej Kolegium z [...] r., i po raz kolejny odmówił przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z powodu niespełnienia warunku, o którym mowa w art. 17 ust. 1b u.ś.r.
Kolegium podtrzymuje natomiast stanowisko, że w stosunku do osób niepełnosprawnych, kryterium momentu powstania niepełnosprawności, jako uniemożliwiające uzyskanie świadczenia pielęgnacyjnego, utraciło przymiot konstytucyjności, a zatem w odniesieniu do tych osób oceny spełnienia przesłanek niezbędnych dla przyznania świadczenia pielęgnacyjnego należy dokonywać z pominięciem tego kryterium.
Jednocześnie Kolegium - podobnie jak organ pierwszej instancji - uznało, że skarżąca spełnia przesłanki przyznania świadczenia pielęgnacyjnego określone w art. 17 ust. 1 u.ś.r. Mianowicie w sprawie niekwestionowany jest stan niepełnosprawności J. W.. Jak wskazło Kolegium jest ona osobą leżącą, z powodu reumatoidalnego zapalenia stawów ma problemy z koordynacją ruchów, porusza się za pomocą dwóch lasek inwalidzkich, wymaga pomocy przy wstaniu z łóżka, myciu i przebieraniu się, nie jest w stanie przygotować sobie gorącego posiłku ani zrobić sobie kanapki, nie jest w stanie zrobić sobie herbaty, podgrzać obiadu, podgrzać zupy natomiast posiłek spożywa samodzielnie, nie potrafi samodzielnie zadbać o higienę osobistą, potrzebuje pomocy przy korzystaniu z toalety.