Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz Asesor sądowy Jerzy Parchomiuk Protokolant Referent stażysta Natalia Kopiś po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi E. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody dla realizacji przedsięwzięcia I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] maja 2019 r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz E. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...]. Prezydent Miasta Z. po rozpatrzeniu wniosku [...] Sp. z o. o. w K. odmówił wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia polegającego na uruchomieniu punktu przetwarzania, sortowni surowców wtórnych na działce nr [...] - ul. [...] w Z.. W uzasadnieniu organ podał, że lokalizacja wnioskowanego przedsięwzięcia jest niezgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Z.. Przedsięwzięcie ma być bowiem realizowane w terenie oznaczonym symbolem [...] - opisanym jako tereny pod zabudowę składów i magazynów oraz zabudowę techniczno-produkcyjną i usługową, które nie wypełniają działalności polegającej na zbieraniu i segregacji odpadów tj. działalności z zakresu gospodarowania odpadami. Teren zabudowy techniczno - produkcyjnej ma służyć działalności mającej na celu wytwarzanie dóbr, surowców, materiałów oraz ich magazynowaniu, nie obejmuje zatem działalności usługowej polegającej na zbieraniu odpadów, która nie mieści się także w pojęciu działalności usługowej i nie została jako taka wymieniona w planie. Zgodnie z definicją legalną zawartą w art. 3 ust. 3 pkt 1 ustawy o odpadach, "gospodarowanie odpadami" to działalność obejmująca zbieranie odpadów, przez które z kolei rozumie się każde działanie, w szczególności umieszczanie w pojemnikach, segregowanie i magazynowanie odpadów, które ma na celu przygotowanie ich do transportu do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania. Tak zdefiniowana działalność zawiera się w planistycznym wyrażeniu: "Tereny infrastruktury technicznej Gospodarowanie odpadami", które obejmuje lokalizację wyspecjalizowanej działalności gospodarczej usługowej oraz służące jej urządzenia techniczne. Plan miejscowy nie zawiera takiego oznaczenia, ani w zakresie części tekstowej, ani w załączniku graficznym. Nie przewiduje zatem prowadzenia wyspecjalizowanej działalności gospodarczej usługowej w zakresie gospodarowania odpadami, w tym ich zbierania. W ocenie organu przyjęta systematyka w planie miejscowym nakazuje przyjąć, że w ramach ustalonego dla części działki gruntu przeznaczenia pod "tereny obiektów produkcyjnych" nie mieści się "gospodarowanie odpadami".
Po rozpoznaniu odwołania spółki Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzję organu I instancji utrzymało w mocy. Organ odwoławczy wyjaśnił, że zgodnie z art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2018 r., poz. 2081, ze zm.) podstawowym kryterium oceny zamierzenia inwestycyjnego podmiotu ubiegającego się o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest zgodność z postanowieniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowana przestrzennego. Również według Kolegium planowana działalność będzie niezgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Z. przyjętego uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w Z. z dnia 26 czerwca 2006r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Z. (Dz. Urz. Woj. Lub. nr 160, poz. 2611). Organ wskazał, że według karty informacyjnej przedsięwzięcia dołączonej do wniosku oraz sporządzonego w sprawie Raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko z września 2017r. działalność w zakresie przetwarzania odpadów wykonywana będzie w hali przemysłowej o pow. ok [...]m2, zlokalizowanej w części centralnej tej działki, a na potrzeby przedsięwzięcia przewiduje się zajęcie dodatkowo 500m2 powierzchni w otoczeniu hali. Na terenie działki znajduje się także budynek administracyjno-biurowy oraz budynki przemysłowe i magazynowe. W części technologicznej obejmującej halę sortowniczą następować będzie sortowanie odpadów, które następnie będą konfekcjonowane i przygotowywane do transportu. Realizacja planowanego przedsięwzięcia polegać będzie na umaszynowieniu części hali poprzez zamontowanie sortowani mechaniczno-ręcznej. Według Karty odpady będą magazynowane pod wiatami, które będą przylegać do budynku, natomiast według Raportu magazynowanie, a także rozładunek i załadunek odbywać się będzie wewnątrz hali. W zależności od rodzaju materiału dostarczonego do przetworzenia przewiduje się, że procesowi przetwarzania poddawane będą opakowania z papieru i tektury, opakowania z tworzyw sztucznych, opakowania z drewna, zmieszane odpady opakowaniowe, opakowania z metali, szkło, opakowania ze szkła, papier i tektura, tworzywa sztuczne, opakowania wielomateriałowe, produkty spożywcze przeterminowane lub nieprzydatne do spożycia oraz inne frakcje zbierane w sposób selektywny, dostarczane przez punkty selektywnej zbiórki odpadów i podmioty mające zgodę na zbieranie odpadów, a także przez Spółkę [...]. Według Raportu planowana działalność w zakresie przetwarzania odpadów, przy spełnieniu wymagań określonych w pkt 11, nie będzie negatywnie oddziaływać na środowisko oraz klimat akustyczny otoczenia, a także powodować uciążliwości dla terenów sąsiednich. Tymczasem według ustaleń powołanego planu działka, na której planowana jest przedsięwzięcie, znajduje się na terenie oznaczonym symbolem [...] - tereny zabudowy techniczno-produkcyjnej ("P"). Dla terenów z istniejącą funkcją podstawową zabudowy składów i magazynów oraz usług, oznaczonych na rysunku planu nr [...] symbolami [...]+U, [...]+U, [...]+U, [...]+U i [...]+U oraz terenów zabudowy techniczno-produkcyjnej, oznaczonych symbolami [...], [...], [...] i [...] - plan ustala: 1) przeznaczenie terenu: tereny zabudowy składów, usług oraz tereny zabudowy techniczno-produkcyjnej; 2) zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego: a) dopuszczenie utrzymania istniejącego układu zabudowy, b) dopuszczenie wprowadzenia funkcji usługowych na tereny techniczno-produkcyjne w ramach modernizacji istniejącej zabudowy oraz budynków produkcyjnych, c) dopuszczenie zmian kolorystyki elewacji oraz zmian konstrukcji i pokrycia dachów, dopuszczenie rozbudowy istniejących obiektów przy nawiązaniu wystroju zewnętrznego oraz układu dachu nowej części budynku do rozwiązań przyjętych w budynku rozbudowywanym lub wymiany istniejącej zabudowy na nową oraz wprowadzenia nowej zabudowy z utrzymaniem istniejących gabarytów wysokościowych, d) dopuszczenie prowadzenia prac modernizacyjnych i remontowych, polegających na dostosowaniu istniejącej zabudowy do obowiązujących wymogów technicznych oraz wprowadzania urządzeń technicznych polepszających warunki użytkowania budynków, e) dopuszczenie likwidacji istniejącej, zużytej pod względem technicznym zabudowy i wprowadzenia na jej miejsce indywidualnie zaprojektowanych nowych budynków usługowych o wielkości dostosowanej do istniejących możliwości wykorzystania terenu, f) dopuszczenie modernizacji i budowy nowych elementów sieci i urządzeń infrastruktury technicznej, w tym: sieci i przyłączy wodociągowych, kanalizacyjnych, elementów kanalizacji deszczowej, gazowych, ciepłowniczych, stacji transformatorowych, sieci i przyłączy energetycznych, central telefonicznych, sieci i przyłączy telekomunikacyjnych (§ 99 ust. 3 pkt 1 i 2). Plan miejscowy przewiduje więc dla nieruchomości objętej wnioskiem przeznaczenie pod zabudowę techniczno-produkcyjną, składy oraz usługi i dopuszcza wprowadzanie na niej jedynie funkcji usługowych w ramach modernizacji istniejącej zabudowy oraz budynków produkcyjnych. Zdaniem Kolegium za takim stanowiskiem przemawiają również przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. z 2003r., Nr 164, poz. 1597), przewidujące dwa odmienne określenia przeznaczenia terenów wraz z odpowiadającym im symbolem literowym. Są to: "tereny obiektów produkcyjnych, składów i magazynów" - oznaczenie literowe "P", należące do szerszej kategorii "Tereny zabudowy techniczno-produkcyjnej" (L.p. 4.1) oraz " Gospodarowanie odpadami" - oznaczenie literowe "O", należące do szerszej kategorii "Tereny infrastruktury technicznej" (L.p. 7.6). Przyjęta systematyka pozwala stwierdzić, że prawodawca zróżnicował przeznaczenie terenów pod kątem możliwości wykorzystywania ich w określony sposób i wyłączył "gospodarowanie odpadami" z " Terenów zabudowy techniczno-produkcyjnej". Zgodnie z aktualną definicją zawartą w art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012r. o odpadach (Dz.U. z 2019r., poz. 701, z późn. zm.) "gospodarowanie odpadami" to zbieranie, transport, przetwarzanie odpadów, łącznie z nadzorem nad tego rodzaju działaniami, jak również późniejsze postępowanie z miejscami unieszkodliwiania odpadów oraz działania wykonywane w charakterze sprzedawcy odpadów lub pośrednika w obrocie odpadami. Zgodnie natomiast z ustawową definicją obwiązującą w dacie wydania rozporządzenia i aktualną przy zatwierdzeniu Planu, zawartą w nieobowiązującej już ustawie z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (Dz.U. z 2001r., Nr 62, poz. 628, z późn. zm.) "gospodarowanie odpadami" to zbieranie, transport, odzysk i unieszkodliwianie odpadów, w tym również nadzór nad takimi działaniami oraz nad miejscami unieszkodliwiania odpadów (art. 3 ust. 3 pkt 1). Zbieranie odpadów to każde działanie, w szczególności umieszczanie w pojemnikach, segregowanie i magazynowanie odpadów, które ma na celu przygotowanie ich do transportu do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania (art. 3 ust. 3 pkt 23), a odzysk to wszelkie działania, niestwarzające zagrożenia dla życia, zdrowia ludzi lub dla środowiska, polegające na wykorzystaniu odpadów w całości lub w części, lub prowadzące do odzyskania z odpadów substancji, materiałów lub energii i ich wykorzystania, określone w załączniku nr 5 do ustawy. Natomiast kategoria "Tereny zabudowy techniczno- produkcyjnej. Tereny obiektów produkcyjnych, składów i magazynów" odnosi się do terenów z przeznaczeniem na zorganizowaną działalność w zakresie wytwarzania dóbr, surowców, materiałów oraz działalność związaną z ich składowaniem, magazynowaniem i dystrybucją.