Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Województwa NR [...] w sprawie rozwiązania bez wypowiedzenia umowy o pracę
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (sprawozdawca), Protokolant Specjalista Beata Basak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi Województwa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Województwa NR [...] w sprawie rozwiązania bez wypowiedzenia umowy o pracę I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. zasądza od Wojewody na rzecz Województwa kwoty 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie strona 1/11

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] maja 2016 r. Nr [...] Wojewoda działając na podstawie art. 82 ust. 1 i 4 ustawy z dnia [...] czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2016 r., poz. 486) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Zarządu Województwa z dnia [...] marca 2016 r. w sprawie rozwiązania bez wypowiedzenia umowy o pracę z E. S. - Dyrektorem Centrum Onkologii [...] w L..

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda wskazał, że uchwała Nr [...] Zarządu Województwa z dnia [...] marca 2016 r. została doręczona organowi nadzoru w dniu [...] kwietnia 2016 r.

Wojewoda wyjaśnił, że zgodnie z przepisem art. 41 ust. 2 pkt 6 ustawy o samorządzie województwa do zadań zarządu województwa należy m.in. zatrudnianie i zwalnianie kierowników wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych. Podejmowanie uchwał przez zarządy województw w sprawie zatrudnienia i zwalniania ze stanowiska dyrektora samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej jest wydawaniem aktów w sprawie z zakresu administracji publicznej, przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego.

Uchwały Zarządu Województwa jako akty publicznoprawne podejmowane są na podstawie przepisów prawa publicznego, w wykonaniu zadań publicznych przypisanych województwu i realizowanych za pomocą środków publicznych.

Zadania realizowane przez Centrum Onkologii [...] (zaspokojenie zbiorowych potrzeb ludności Wojewoda w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych) są ustawowymi zadaniami własnymi województwa, wykonywanymi w formie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 618, ze zm.). Zadania te mają charakter publicznoprawny.

Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych Wojewoda wskazał, że taki sposób rozumienia charakteru prawnego aktów prawnych jest prezentowany w orzecznictwie sądów administracyjnych w odniesieniu do aktów organów jednostek samorządu terytorialnego zwalniających ze stanowiska dyrektorów zakładów opieki zdrowotnej (np. wyrok WSA w Warszawie z 17 maja 2010 r., sygn. VII SA/Wa 1814/09, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 listopada 2012 r. sygn. akt. III SA/Kr 626/12, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2013 r. sygn. akt I OSK 1084/13).

Zdaniem organu nadzoru uchwała Nr [...] jako czynność z zakresu administracji publicznej podlega kontroli organu nadzoru w kontekście jej zgodności z prawem, niezależnie od ewentualnej ochrony stosunku pracy przysługującej dyrektorowi przed sądem pracy.

Wojewoda wskazał, że powyższą uchwałą Zarząd Województwa postanowił "rozwiązać bez wypowiedzenia umowę o pracę z Panią E. S. - Dyrektor Centrum Onkologii [...] z powodu ciężkiego naruszenia podstawowych obowiązków pracowniczych" (§ 1 uchwały).

W ocenie organu nadzoru uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów powołanych w podstawie prawnej uchwały art. 41 ust. 2 pkt 6 ustawy o samorządzie województwa, art. 52 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r. poz. 1502, z późn. zm.) oraz art. 5 ust. 2 i 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2006r , Nr 216, poz. 1584, ze zm.).

Strona 1/11