Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Grymuza,, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Agnieszka Wojtas, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi W. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [..] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. na rzecz skarżącego W. D. kwotę [..] ([..]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...], po ponownym rozpatrzeniu sprawy na wniosek W. D., utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] umarzającą postępowanie, wszczęte zawiadomieniem z dnia [...] maja 2019 r., o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy L. z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego w postaci budowy stacji bazowej telefonii komórkowej na działce nr ewid. [...] w miejscowości S., gmina L..
Rozstrzygnięcie powyższe zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wójt Gminy L. decyzją z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku [...] Spółki z o.o. w W., orzekł o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla przedsięwzięcia pn. "Budowa stacji bazowej telefonii komórkowej [...] o oznaczeniu [...]", obejmującego realizację wieży kratowej o wysokości 60,45 m n.p.t., zespołu anten sektorowych zamontowanych na konstrukcji wieżowej, urządzeń zasilających, sterujących i nadawczo-odbiorczych oraz instalacji zasilającej i odgromowej, na działce nr ewid. [...] w miejscowości S., gmina L..
Od powyższej decyzji żadna ze stron postępowania nie wniosła w ustawowym terminie odwołania, wobec czego decyzja ta stała się ostateczna.
W piśmie z dnia [...] maja 2019 r. W. D. zwrócił się do Starostwa Powiatowego w C. o "unieważnienie" ww. decyzji Wójt Gminy L., jako wydanej z naruszeniem obowiązujących przepisów, tj. bez przeprowadzenia analizy oddziaływania inwestycji na środowisko.
W dniu [...] maja 2019 r. (data wpływu - k. 149 akt adm.) ww. pismo zostało przekazane Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu.
W piśmie z dnia [...] maja 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 157 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm., dalej jako "k.p.a."), zawiadomiło strony postępowania oraz Wójta Gminy L. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy L. z dnia [...] lutego 2019 r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Następnie decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] Kolegium, na podstawie art. 157 § 2, art. 28 i art. 105 § 1 k.p.a. w zw. z art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm.) orzekło o umorzeniu postępowania wszczętego zawiadomieniem z dnia [...] maja 2019 r. W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że uznało postepowanie w niniejszej sprawie za bezprzedmiotowe, albowiem po zakończeniu jego wstępnego etapu ustaliło, że osoba wnioskująca (W. D. ) nie jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a. W ocenie Kolegium, działka nr ewid. [...], stanowiąca własność wnioskodawcy, znajduje się poza obszarem oddziaływania spornej stacji bazowej telefonii komórkowej.